煤气中毒事故原因分析及预防对策研究

张粹星　区存华　乐有邦　王红汉　黄伟

(1.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司　武汉 430081；　2.孝感市应城市安监局　湖北孝感 432400)



煤气中毒事故原因分析及预防对策研究

张粹星1区存华1乐有邦1王红汉1黄伟2

(1.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司武汉 430081；2.孝感市应城市安监局湖北孝感 432400)

摘要近年来，我国冶金企业煤气中毒事故时有发生，如河北普阳钢铁有限公司 “1.04”煤气中毒重大事故，造成21人死亡，9人受伤的惨剧。为有效防止此类事故再次发生，通过对近年来煤气中毒事故进行统计，分析了发生煤气中毒事故的主要原因，并提出了一系列的防范措施。

关键词煤气中毒事故原因对策

0引言

煤气是冶金企业在炼铁、炼钢、炼焦过程中副产的气体，它作为气体燃料，具有输送方便，操作简单，燃烧均匀，温度、用量易于调节等优点，是钢铁工业生产的主要能源之一[1]。近年来，我国钢铁工业快速发展，规模显著扩大，技术装备水平大幅提升，截止2014年，我国钢产量已连续19年位居世界第一。与此同时，煤气生产设施的规模和产气量越来越大，煤气装置也越来越大，自动化程度也越来越高，如国内30万m3的煤气柜已出现多座。由于煤气含有不等量的一氧化碳、氢气、甲烷、碳氢化合物等易燃、易爆、易中毒的危险物质，极易发生中毒、爆炸、火灾事故。煤气中毒事故在钢铁企业发生率较高，特别是较大及以上事故死亡人数占钢铁行业较大事故死亡人数的一半以上。

1煤气中毒事故统计

统计表明，2002年至2014年3月，国家安监总局共收到较大及以上煤气事故报告64起，死亡280人。煤气较大及以上事故起数与死亡人数见表1。

表1　煤气较大及以上事故起数与死亡人数

由表1可见，在煤气较大及以上事故中，煤气中毒事故的发生起数和死亡人数所占比例最大，分别占总数的78.1%和76.1%。此外，检修作业过程中发生煤气较大及以上事故数大大超过生产期间的事故数，往往会造成作业人员及监护人员一起中毒。

2002年至2013年，煤气较大及以上事故统计如图1所示。

图1　2002年至2013年全国煤气较大及以上事故统计

从图1可以看出，煤气较大以上事故发生起数和死亡人数总体呈上升趋势，事故起数在2005年达到最高峰，为8起，死亡人数在2010年最高，死亡人数达到36人；每年平均每起事故死亡人数均不少于3人，其中2010年更是达到7人以上，说明煤气中毒事故极易造成群死群伤；煤气事故多发生在检维修期间，由于企业在进行检维修作业时，多采用外协用工方式，因此中毒人员多为外协人员。

因此，采取有力措施防范煤气中毒事故，对保障职工的人身安全、降低企业的财产损失具有重要意义。2煤气中毒事故原因分析

通过对近年来我国煤气中毒事故分析，发现造成煤气中毒事故的主要原因有以下几方面。

2.1相关法律法规、标准不完善

到现在为止，煤气较大及以上事故绝大多数发生于检修阶段外协单位。《安全生产法》规定了生产经营单位应当承担的责任和从业人员的权利，但没有明确用工单位和外协单位的安全生产职责的划分，在发生安全事故后，如何界定事故责任和赔偿问题，缺乏明晰的、可操作性的法律依据[2]，导致部分用工单位推卸责任，不履行或仅部分履行安全生产义务。目前用工单位和外协单位签订合同时，安全管理由外协单位负全部责任被明确写入合同条款已成为一种普遍现象。

2.2政府监督管理不到位

由于安全监管部门监管力量不足，煤气安全技术人员缺乏，没有形成有效的煤气专业安全生产监管机制，不能满足企业煤气安全生产的需要。特别是外协单位数量多、规模小且分散，监管难度大，但是目前政府监管严重缺位，没有履行现场监管职责。

2.3安全投入不足，安全设备设施有缺陷

很多冶金企业建厂时间较早，煤气设备设施老化陈旧，事故隐患大量存在，而小型冶金企业为节约成本，很多煤气设备设施也不符合规范要求，加之目前冶金行业不景气，冶金企业减少了安全投入。在煤气安全设备设施方面，由于设计缺陷、未按要求设置、使用磨损、操作失误、安全检查维护不到位等原因，已导致多起煤气中毒事故。例如，未采取可靠的煤气隔断措施以及未按规定对已漏水的U型水封进行检查，是造成河北普阳钢铁有限公司 “1.04”煤气中毒重大事故的直接原因。如河北港陆钢铁公司“12.24”高炉重力除尘器重大煤气泄漏事故即存在高炉重力除尘器违规设置泄爆板，与高炉炉台距离较近等问题。

2.4安全管理制度不健全，现场管理混乱

目前，很多企业特别是中小型企业，未对煤气作业制定专业、详细的安全管理制度。特别是对于煤气作业过程中的各部门之间以及用工方与相关方之间的交叉作业问题未给出明确的规定，导致作业时各方安全责任划分不明且缺乏必要沟通而造成事故。如山西襄汾县强盛铁合金厂“9.18”煤气中毒事故，存在制度落实不到位，检修过程中未严格执行安全操作规程等问题。

2.5安全培训不到位，安全技能不足

安全培训是提升作业人员安全技能、增强安全意识的重要手段。但是，目前安全管理人员及煤气作业人员未参加安全培训取证即上岗的情况仍普遍存在，以至于人员盲目指挥、盲目操作而导致事故的发生。绝大部分煤气中毒事故都存在违章作业，操作不规范的问题。

2.6相关方管理不规范

目前，企业大量使用外协工，将施工、检修及部分生产任务外包给外协单位，同时将安全管理的责任也一并交由外协单位负责，没有对外协施工作业实施有效的监管和协调。《冶金企业安全生产监督管理规定》第十七条明确规定“企业不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位”，但在实际操作过程中，无资质承包单位进行施工而导致煤气中毒事故的案例时有发生，如河北普阳钢铁有限公司 “1.04”煤气中毒重大事故的间接原因为选用无资质的外协单位对风机管道建设安装，造成21人死亡，9人受伤的惨剧。

部分企业与外协单位签订安全承诺书，存在“以包代管”的现象，拒绝履行安全管理职责。具体表现为：①未对外协工进行安全培训和交底；②未对现场作业进行统一安全管理，而将管理工作全部交给外协单位；③未对安全措施落实情况进行监督，这对现场的作业造成了极大的安全隐患。由于外协单位作业人员安全生产技能普遍不高，管理水平较低，对生产现场不熟悉，因此发生安全事故也就在所难免。

2.7盲目施救至事故扩大

煤气无色无味，一旦泄露不易发现。一些企业现场管理不严，人员到煤气区域作业时没有配备煤气检测仪，不能及时发现煤气泄漏情况，发生中毒事故后，抢救人员没有佩戴呼吸器等救护装备盲目施救，导致救援人员也中毒而至事故扩大。如河南南宫市双龙金属制品有限公司“8.21” 煤气中毒事故，4名作业人员未佩戴报警仪和呼吸器，3名施救人员未采取任何施救措施就盲目施救至6死1伤。

3煤气中毒事故预防对策

3.1进一步完善相关法律法规

煤气中毒事故多发生在检修期间，而检修任务多采用外协用工的方式。由于外协单位本身存在的问题，以及其安全生产的从属、弱势地位，作业的性质和项目的利润空间，不能让其承担全部安全责任。应当本着“谁用工，谁受益”，“谁受益，谁担责”的原则来界定各方安全生产的责任，同时具体规定用工方对相关方作业进行统一协调部署、管理相关事宜，为加强外协用工安全生产管理和外协用工生产安全事故责任划分提供法律依据。

3.2加大安全生产监督检查工作力度

安全生产监督管理部门应将冶金企业煤气安全作为重点工作之一，结合各项隐患排查治理行动，重点监管企业的煤气设备设施运行检修、建设项目“三同时”管理及安全措施落实情况。组织专家对工艺落后、设备陈旧的企业进行系统性检查，确保检查不留死角。对不符合国家相关政策的企业进行关停，对查出的隐患需做到责任到人、限期整改。同时对管理不到位、重大隐患治理不力的，要追究相关人员责任。要加强对从事煤气作业的外协单位进行现场监督检查。

3.3加大安全投入，提高本质安全化

企业应加大安全投入，按照国家有关煤气的设计规范和技术标准的要求进行技术改造，提高装置的本质安全化程度，完善安全防护措施，提高安全保障能力，同时相应的给予加大煤气安全投入的企业以税收等政策优惠。

3.4强化煤气安全管理

应建立健全“纵向到底、横向到边”的安全生产责任制，定期修订煤气安全管理制度和操作规程，每次修订周期不应超过三年。对煤气管网设备应定期进行检查维护，保证管网安全运行。此外，尤其要加强煤气检修作业安全管理，严格贯彻落实危险作业许可证制度，作业前制定完善的预防事故措施。作业人员应配备检验合格的防护用具，未佩戴防护用具不得进行作业。

3.5加强安全教育培训工作，提高员工安全意识和安全技能

培训是让作业人员提高安全意识和安全技能、预防事故最快捷、最经济的方式。企业应定期对煤气从业人员进行安全培训，安全生产监督管理部门应对企业安全教育工作进行监督，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握企业煤气安全生产管理制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急防范措施。未经安全生产教育和培训并合格的从业人员，不得上岗作业。此外，要特别注意加强对外协人员的培训。

3.6严格规范外协单位的管理

对承包煤气施工检修项目的外协单位，必须具备相应的资质，还应当有相应的工程技术人员，具备煤气施工检修作业经验，配备煤气检测报警和呼吸救援装备等；发包单位要与外协单位签订安全管理协议，明确双方安全生产的责任；发包单位要严格审查外协单位编制的作业方案及安全措施；要对现场进行技术和安全交底，并做好生产协调、现场监管工作，督促、监督外协单位落实安全措施。

3.7完善应急救援工作，加强应急救援演练

冶金企业危险、有害因素多，属于高危行业，因此企业应建立健全煤气事故应急预案，完善现场应急处置方案，配备空气呼吸器等应急救援器材，并定期组织煤气事故专项演练，提高应对煤气事故的处置能力。

3.8严肃查处事故，认真吸取事故教训

一旦发生煤气事故，各级安全生产监督管理部门应认真开展安全生产事故的调查、处理工作，依法追究相关责任人，总结事故经验教训，提出防范措施并加强监督检查，防范同类事故的再次发生。应保障畅通的煤气事故举报渠道，防止企业隐报瞒报事故。

4结语

煤气中毒事故是冶金企业发生率较高的事故，且一旦发生，极易造成群死群伤。笔者通过对近年来的煤气中毒事故进行统计分析，找出了该类事故发生的原因并提出了相应的对策措施，以期能达到规范企业煤气安全管理、防止煤气中毒事故发生的目的。

参考文献

[1]杨富，冶金安全生产技术[M].北京：煤炭工业出版社，2010.

[2]王红汉，刘汉斌，张粹星,等. 外协用工安全生产管理存在的问题及对策研究[J].工业安全与环保，2012(11)：90-93.

作者简介张粹星,男，山东日照人，硕士，主要从事安全生产标准化、冶金煤气安全方面的研究。

(收稿日期：2014-10-25)

Discussion on Causes and Prevention Countermeasures of Gas Poisoning Accidents

ZHANG Cuixing1OU Cunhua1YUE Youbang1WANG Honghan1HUANG Wei2

(1.SinosteelWuhanSafety&EnvironmentalProtectionResearchInstituteCo.,Ltd.Wuhan430081)

AbstractIn recent years, gas poisoning accidents have occurred from in steel industries from time to time and for example the serious gas poisoning accident happened in Hebei Puyang Iron and Steel Co., Ltd. on 4th, January, 21 people were killed and 9 injured in the tragedy. To effectively prevent such accidents from happening again, in this paper the main causes of gas poisoning accidents are analyzed and a series of preventive measures are put forward by statistical analyses of the gas poisoning accidents happened in recent years.

Key Wordscoal gaspoisoning accidentscausescountermeasures