我国农产品市场的“十二五”回顾及“十三五”展望

王燕青，刘建垒，武拉平

(1 中国农业大学经济管理学院，北京　100083；2中国农业大学食品学院，北京　100083)



我国农产品市场的“十二五”回顾及“十三五”展望

王燕青1，刘建垒2，武拉平1

(1中国农业大学经济管理学院，北京100083；2中国农业大学食品学院，北京100083)

摘要：从供给情况、现货市场和期货市场价格走势两方面对“十二五”期间我国农产品市场进行回顾，总结“十二五”期间农产品市场供给和消费呈现如下特点：一是粮食市场供给宽松、市场需求疲软，导致国内库存压力巨大；二是农产品消费结构变化超出预期，食用植物油、肉类、禽蛋和奶类的消费连年增长。在此基础上，概述 “十二五”期间的主要农业政策调整，并根据期货市场合约的价格走势，预测未来一年的农产品市场走势，总结“十三五”农业政策的调整方向。

关键词：现货市场；期货市场；十三五；农业政策

“十二五”期间，我国农业发展取得了显著成就，粮食产量实现“十二连增”，农产品市场供给充足。这一时期，已有政策继续完善，新的农业政策不断推出，为农业发展和农民增收提供了良好的政策保障和支持。但是，在粮食供给充足、粮食政策推动粮价不断抬高、粮食进口加剧、宏观经济低迷等复杂背景下迎来“十三五”，使这一新阶段面临着前所未有的风险和挑战。回顾“十二五”时期我国农产品市场行情，梳理这一时期的农业政策，对明确“十三五”时期的农业政策调整方向具有重要意义。我国的农产品市场变化既体现在现货市场，又同时反映在相应产品的期货市场，从现货市场和期货市场两个方面对价格变化进行分析更具有全面性，而期货市场产品合约的价格可以反映未来短期内的行情走势，因此，本研究根据期货市场合约的价格走势，预测未来一年的农产品市场走势，从尊重市场规律和自然规律的角度总结“十三五”农业政策的调整方向。

1“十二五”期间我国农产品市场回顾

1.1主要农产品供给情况

“十二五”期间我国粮食实现连续增产，2015年，粮食总产量达到6.2万t，较2014年增加2.4%，其中，谷物产量5.7亿t，较2014年增加2.7%；肉类产量有所下降，猪牛羊禽肉产量8 454万t，较2014年下降1.0%，其中猪肉产量5 487万t，下降3.3%；牛奶产量增加至3 755万t，较2014年增长0.8%；棉花产量560.5万t，减产9.3%。从农产品的消费情况来看，2013/2014年度，小麦、稻谷和玉米的总消费量分别为1.2亿、1.9亿、1.8亿t，稻谷和玉米的年度结余量较多；相比三大主粮，大豆的消费持续增长，进口达到7 036万t；食用植物油、肉类、禽蛋和奶类的消费连年增长。“十二五”期间农产品市场上的供给和消费呈现如下特点：一是粮食市场供给宽松，市场需求疲软，导致国内库存压力巨大；二是农产品消费结构变化超出预期，食用植物油、肉类、禽蛋和奶类的消费连年增长。

1.2主要农产品的现货价格走势

“十二五”期间，粮食价格整体上升。小麦由2 149元/t升至2 340元/t，大米由5 230元/t升至6 480元/t，玉米由2 050元/t升至2 280元/t。其中，玉米的波动相对较大，存在阶段爆炸性上涨，如2014年9月，价格升到2 760元/t，随后降至2 320元/t，4个月内降幅达15.9%。大豆、豆粕及豆油价格经历了先升后降的过程：2011—2013年，市场行情较好，整体上升；2014年开始下行，豆粕和豆油下降幅度较大。棉花和白糖的走势相似，2011年以来价格持续下降(图1)。

从以上价格走势来看，粮食市场出现价格刚性增长，这与2004年以来，我国实行小麦和稻谷的最低收购价政策对粮食市场进行托市密切相关，2008年10月，我国开始对玉米实施临储政策，托市以来玉米价格呈现刚性增长(表1)。相比粮食市场，其他农产品由于供给充足、市场化程度高，消费虽然持续增长，但受国际因素的影响，价格走势依然低迷。

图1　主要农产品的现货价格走势(元/t，Wind数据库)

时间内蒙古、辽宁吉林黑龙江2009/20100.760.750.742010/20110.910.900.892011/20121.000.990.982012/20131.071.061.052013/20141.131.121.112014/20151.001.001.00

数据来源：http：//news.wugu.com.cn.

1.3主要农产品期货市场价格走势

由于不同农产品期货上市时间早晚不一，主要选取2011年以来的数据分析(图2)。粮食类期货中，小麦、玉米和早籼稻的价格呈现不同幅度的下降：2011—2015年，小麦由2 877元/t降至2 748元/t、玉米由2 361元/t降至1 799元/t、早籼稻由2 865元/t降至 2 465元/t，其中，玉米的下降幅度最高，为23.80%；其次是早籼稻，为13.96%。

图2　主要农产品的期货价格走势

油料类期货以大豆为例，价格整体下降：2011—2015年，大豆由4 489降元/t降至4 047元/t，降幅达到9.80%；相关的豆油期货价格整体下降，由10 592元/t降至5 406元/t，降幅高达48.96%；豆粕期货整体下降，由3 484元/t降至2 670元/t，降幅为23.36%，个别月份波动较大，持续时间较短。

经济作物类期货中，白糖和棉花价格整体下降：白糖由7 444元/t降至5 629元/t，降幅为24.38%；棉花由32 435元/t降至12 270元/t，降幅高达62.17%。

以鸡蛋为主的畜产品期货自上市以来(2013年11月)，价格经历了先上升后下降的过程：由3 965元/500kg上升到5 413元/500kg，涨幅近36.52%，然后降至3 774元/500kg，下跌30.28%，2014年整体行情较好，成交量较大，2015年以来市场低迷，交易不活跃。

从期货价格走势来看，农产品市场价格以下降为主，这在粮食类期货、油料类期货、经济作物类期货都是如此，鸡蛋期货属于新上市的品种，价格波动相对较大，但近期也出现下降趋势。在完全市场经济条件下，农产品现货市场和期货市场呈相关性，价格走势一致。但是，受农业政策影响，我国粮食期货市场和现货市场的价格走势出现背离，随着价格改革的逐步推行，这种趋势会逐步趋同。从价格和成交量综合来看，农产品市场的近期行情并不活跃。

2“十二五”期间我国主要农业政策调整

2.1粮食最低收购价政策和临时收储政策继续实施

2004—2006年，国家先后启动稻谷和小麦的最低收购价政策，2008年，经济危机背景下，为了保证农民增产和增收，稳定国内的粮食价格，保证国家的粮食安全，国家发改委公布《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，同时启动了稻谷、玉米的临时收储政策。“十二五”期间，国家根据粮食市场形势，不断调整粮食最低收购价和临储价格，政策的实施产生了积极影响，加强了国家对粮食价格的调控力度，抑制了价格下跌对农民利益的损害，保证了主产区农民种植玉米的积极，但也带来很大问题。以玉米临时收储政策为例，托市以来玉米价格呈现刚性增长，国内外价差的扩大，导致企业承担较高的生产成本压力，进口急剧增加，国内积压的大量库存却难以消化。

2.2棉花和白糖的临时收储政策启动

为稳定棉花生产经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，国家从2011年开始实施棉花临时收储政策，2011/2012年度以19 800元/t的价格收储310多万t，约占实际产量的43.5%；2012/2013年度价格提高到20 400元/t。为减轻高棉价给纺企带来的压力，2013年我国实行3∶1的进口配额发放比例。与棉花类似，2012年2月8日，国家启动白糖临时收储计划，第一批收储数量按50万t安排，收储基础价格为 6 550元/t。

2.3棉花和大豆的目标价格补贴试点

2014年，政府启动东北和内蒙古大豆，新疆棉花目标价格补贴试点，按照以中央“一号文件”要求完善农产品价格形成机制，棉花和大豆的目标价格分别为19 800元/t和4 800元/t。目标价格政策以生产者的产量和面积为依据直接对农户进行补贴，这实现价补分离，可以发挥市场在资源配置和价格形成中的决定作用。不可否认，棉花目标价格在实施中还存在很多问题，如财政成本大、执行困难、滋生腐败等。

2.4农产品期货市场品种不断完善

“十二五”期间我国农产品期货市场不断完善，新品种接连上市，主要涉及油料期货、畜产品期货、林产品期货、粮食类期货等，主要包括以下8个品种：菜籽(2012年12月28日)、菜粕(2012年12月28日)、鸡蛋(2013年11月8日)、纤维板(2013年12月06日)、胶合板(2013年12月06日)、粳稻(2013年11月18日)、晚籼稻(2014年07月08日)和玉米淀粉(2014年12月19日)等。新品种的上市为经济主体规避现货市场风险提供了重要工具，但应该看到，很多新品种上市之初交易异常活跃，后期表现却一般，甚至不活跃，反映出很多市场和体制问题，让期货市场真正发挥功能，需要现货市场的不断完善和体制的配套改革。

3“十三五”市场展望

3.1主要农产品价格走势分析

根据期货市场合约的价格，展望未来一年的农产品市场走势(表2)。粮食类产品中，玉米和小麦价格整体下降，早籼稻行情相反。玉米的价格出现暂时性回转，由目前的1 825元/t升至1 912元/t，涨幅为4.77%，随后再次呈现下降趋势，到2016年新玉米上市后，降幅为5.10%；小麦走势与玉米类似，2016年初上涨3.20%，由2 688元/t升至2 774元/t，年中降至2 763元/t，到年底降至2 596元/t，比当前下降3.42%。早籼稻行情较好，2016年年初由2 046元/t升至2 507元/t，涨幅22.53%，年中和年底持续上涨，分别上涨23.31%和24.78%。

油料和油脂类产品差异较大，大豆及豆油和菜油价格下降，棕榈油整体上升。2016年初，豆一由目前的3 770元/t升至3 881元/t，年中和年底分别下降至3 821元/t和3 788元/t，幅度较小。菜油与豆一的趋势类似，先由5 602元/t升至5 828元/t，涨幅4.03%，年中和年底则分别降至5 740元/t和5 682元/t，降幅分别为2.46%和1.43%。2016年豆油持续下降，年初，由6 064元/t降至5 538元/t，降幅8.67%，年中和年底分别降至5 402元/t和5 352元/t，降幅分别为10.92%和11.74%。

饲料类产品中，玉米和豆粕价格下降，菜粕价格上升。与玉米走势类似，豆粕以降为主，2016年初，由当前的2 470元/t降至2 422元/t，年中，降至2 342元/t，降幅5.18%，年底为2 358元/t，降幅缩小到4.53%。菜粕先由1 521元/t升至1 793元/t，涨幅17.88%，年中达到1 861元/t，涨幅22.35%，年底价格回落，涨幅缩小到19.13%。

经济类作物中，棉花价格持续下降，白糖则出现上升趋势。2016年初，由12 175元/t小幅升至12 180元/t，年中和年底分别降至11 740元/t和11 650元/t，降幅分别为3.57%和4.31%。白糖由当前的5 150元/t升至5 502元/t，幅度达6.83%，年中略降至5 450元/t，年底升至5 526元/t，年中和年底与当前相比分别上涨5.83%和7.30%。

畜产品以鸡蛋为例，价格先降后升。2016年初，由3 362元/500kg升至3 655元/500kg，涨幅8.72%，年中降至3 427元/500kg，年底回升至3 836元/500kg，比当前上涨14.10%。

表2　主要农产品的未来价格及变化情况

注：数据来源于大连期货交易所，除棉花和菜油采用月结算价外，其余农产品采用月收盘价；单位是元/t(鸡蛋除外，元/500kg)。

3.2未来农业政策调整和发展方向

(1)尊重市场规律，重点完善玉米价格形成机制。“十二五”时期，国内粮食市场逐步形成供大于求的局面，一方面价格下行压力加大，另一方面粮食库存积压亟待消化，粮食市场进入新周期，加快改革现行粮食政策成为当务之急。根据确保口粮安全，适度进口的方针，小麦和稻谷市场放开的可能性不大，玉米主要用作饲料粮和工业用粮，市场化程度比小麦和稻谷更高，但目前却是国内外价差最大的品种，完全不具有竞争力，伴随着国内供大于求形势的加剧，玉米市场化改革是必然趋势。2014年，39%的玉米进入库存，产生很大问题，加快临储政策改革，完善玉米价格市场形成机制是未来五年的重要任务。若通过目标价格制度对玉米收储政策进行改革，将定价权归还市场，这必然会使价格变化的不确定增加，提高市场主体面临的风险，这一担忧却是期货发挥规避风险功能的大好机遇，有利于提高期货市场的活跃程度，前提是引导更多的市场主体，包括农业生产者学会参与和利用期货市场。完善的市场经济需要现货市场和期货市场都发育良好，培育期货市场经济主体，进一步完善期货市场的各项规定和制度是未来农产品市场发展的重要方向。

(2)尊重自然规律，实现农业的可持续发展。我国粮食的“十二连增”解决了中国人的“吃饱”问题，却付出了惨痛的环境代价，维护土地生产力、尽快出台有利于土地可持续利用的政策措施、在减少农药和化肥使用前提下提高单产是农业发展的主要方向。当前，国家提出实行土地轮作休耕制度，主张“藏粮于地”和“藏粮于技”，这是重视耕地保护的重要举措，是农业发展的根本。未来五年，最重要的是完善相关的补贴政策和相关制度，提高农业的信息化水平和科技水平，任何政策的执行都需要农业生产者的配合，加强对农业者的教育和宣传，让耕地地力保护政策落到实处，让可持续发展观念深入人心，在尊重自然规律和不损害环境的前提下科学发展农业，才能保证农业的可持续性。◇

参考文献

[1]白岩.东北玉米国家临时收储政策实效浅析——以2008/09年度为例[J].农业经济，2009，10：42-43.

[2]黄季焜，王丹，胡继亮.对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析[J].中国农村经济，2015，5：10-18.

[3]谭砚文，杨重玉，陈丁薇，等.中国粮食市场调控政策的实施绩效与评价[J].农业经济问题，2014，5：87-98.

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[5]程国强.坚持市场定价原则完善农产品价格形成机制[J].上海农村经济，2014，3：47.

(责任编辑李婷婷)

基金项目：2015年农业农村资源等监测统计经费(农业信息预警)项目。

作者简介：王燕青(1987—)，女，在读博士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。

通讯作者：武拉平(1969—)，男，博士，博士生导师，教授，研究方向：农产品市场与政策、国际贸易。

Review of the 12th Five-Year Plan and Outlook of the 13th Five—Year Plan of Agricultural Products Market in China

WANG Yan-qing1，LIU Jian-lei2，WU La-ping1

(1College of Economics & Management；2College of Food Science,China Agricultural University，Beijing 100083,China)

Abstract：Agricultural market was reviewed from both supply and demand，spot market and future market aspects during the period of 12th Five-Year.Results showed agricultural market presented two characteristics including the obvious contradiction between supply and demand of agricultural products and the weakness market，and agricultural products consumption structure changed more than expected，then the main adjustment of agricultural policies were combed during the period of 12th Five-Year.According to the prices of agricultural future contracts，trend was predicted in the future，and agricultural policy’s adjustment direction was given.

Keywords：spot market；futures market；the 13th Five Year Plan；agricultural policy