温瑞灌区瑞安片内涝问题对策研究

◎ 王忠明　温瑞平水系管理局



温瑞灌区瑞安片内涝问题对策研究

◎ 王忠明温瑞平水系管理局

摘要：温瑞灌区瑞安片为东南沿海平原河网，历来内涝灾害频发，给当地经济社会发展带来不利影响。从水利工程建设、保护、防汛调度决策等方面分析该区域内涝频发的原因，研究提高防洪排涝能力的对策。

关键词：平原河网 内涝灾害 原因 对策

1.防洪排涝能力现状

温瑞灌区瑞安片（以下简称莘塘片）属于沿海淤积平原，地势平坦，河网密布，面积195.6Km2，西北部地面高程4.0m（85基准）左右，东南部最低只有2.6m，属典型的江南水乡特色。现有防洪排涝总体格局是：上游建有水库、山塘（名称及库容），拦蓄山洪、发电、供水；下游（沿江沿海）建有挡潮50年一遇的标准海堤，与标准海堤相联接建有上埠、下埠、肖宅、上望、南河湫、场桥等15座水闸。这些水闸兼有挡潮和排涝功能，设计总排水能力996.2m3/ s，排水能力满足规划要求。区域内河网水面面积约12.5km2，水位2.75m时，蓄水量1607万m3，这些水域兼有蓄水、供水及排涝通道的作用（河网概化图如图）。防洪排涝水系主要形成4纵4横，其中，4纵：温瑞塘河、中塘河、下塘河（人民河）及上埠河；4横：龙河—场桥浦—场桥水闸、南河湫浦—南河湫水闸、董田浦—董田水闸、上望浦—上望闸。

区域内分布着塘下、莘塍、汀田3个工业重镇和安阳、东山、上望3个街道，是瑞安市经济最为发达区域。特殊的地理条件和气候特征决定了莘塘片是一个时常受台风侵扰，洪涝灾害频繁发生的地方。2007年9月19日，台风“韦帕”带来强降雨，温瑞塘河水位暴涨，塘下镇一带受淹达50 h，造成直接经济损失达2.8亿元；2009年8月9日，台风“莫拉克”登陆福建，受其影响，温瑞塘河水位超出警戒水位0.88m，塘下主要街道淹没达69h，造成直接经济损失达2.5亿元；2013年袭击瑞安的“菲特”台风，莘塘片的过程雨量达400mm，河网水位暴涨，塘下镇最大淹没水深0.8米，受淹时间长达42小时，大批工厂进水，大片农田受淹，工农业生产损失惨重，莘塘片的直接经济损失达12.32亿元。仅2005年至今，就有海棠、桑美、韦帕、莫拉克、菲特等十来个台风给莘塘片带来强风暴雨，内涝灾害几乎是一年一遇，损失巨大。

温瑞灌区瑞安片河网概化图

随着莘塘片经济社会快速发展，物质财富的不断积累，内涝灾害给当地造成的损失越来越大，解决莘塘片防洪排涝能力不足的问题越显紧迫。因此，深入分析莘塘片内涝频发的原因，研究对策，采取有效措施提高防洪排涝能力，事关重大，影响深远。

2.内涝频发原因分析

莘塘片内涝频发除了该片地处东南沿海，地势平坦，常遭台风带来的暴雨袭击，洪水易受海潮顶托难以排出等自然因素外，在防洪排涝工程建设、运行调度管理方面还存在以下主要问题：

（1）河网蓄水库容不断萎缩，滞洪区减少。

几十年来，莘塘片经济快速发展，城市化、工业化进程的加快，而人们防灾意识却没有相应提高，缺乏河道、水域保护意识：

①河道淤积严重。生活垃圾、建筑垃圾入河，水土流失，而区域内河网除了温瑞塘河有进行清淤外，大部分河道几十年未进行疏浚，淤积严重，淤积普遍达0.8～1.5m。

②部分河道、水域被挤占。由于土地资源紧缺，只顾局部和眼前利益，经济建设错误地与水争地，违反河道规划非法挤占河道、水域的现像屡见不鲜，水面不断萎缩。

③滞洪区减少。流域内大片水田、滩地、洼地被城市建设占用，滞洪区越来越少。

（2）排涝通道不畅。

①排涝主干河道存在卡口。莘塘片防洪排涝水系主要形成4纵4横，第1纵是温瑞塘河通过上埠、下埠两座排涝水闸，往南向飞云江排涝。虽然温瑞塘河总体通畅，但上埠水闸上游2km的联接河道（上埠河）河底高程最高处达1.1m，最窄处只有9m；下埠水闸上游1.7km的联接河道（雅儒河）河底高程最高处达0.8～1.2m，最窄处只有15m，而规划河宽均为40m。第2纵是中塘河通过肖宅排涝闸，往南向飞云江排涝。虽然中塘河拓宽治理现已完成，河宽达40m，总体通畅，但肖宅水闸上游1.6km的联接河道（肖宅河）还没拓宽到规划宽度，最窄处只有17m，；第3纵是下塘河（人民河），通过南河湫、场桥等10座沿海水闸往东向东海排涝，但目前下塘河淤积非常严重，局部河段甚至出现断流现像。

②沿海水闸出海浦沥淤积严重。流域防洪排涝水系其中的4横：龙河—场桥浦—场桥水闸、南河湫浦—南河湫水闸、董田浦—董田水闸、上望浦—上望闸，这些水闸都是向东海排涝。十几来年，莘塘片东面实施海涂围垦建设，围垦区就紧靠着这十座排涝闸的下游。围垦促淤延长了水闸下游出海浦沥的长度，抬高了浦沥底高程，使水闸排涝无法顺畅出流，而且淤积速度非常快。

由于排涝通道不畅，莘塘片水闸现实际排涝能力还不到原设计的三分之二。

（3）节制闸（中斗）管理职责不清，调度运用不科学。

对莘塘片来说，中塘河以东数万亩农田地面高程最低，为防止该片农田受淹，流域内各村沿着中塘河建了三十多座节制闸，把流域分成中塘河东、西两片。由于节制闸和下游出海排涝闸没有统一调度，一旦洪水来临，即使上游中心集镇灾情严重，不管下游排涝闸是否开启，也不管该片水位高低，节制闸全部被关闭。这样，节制闸下游十座出海排涝闸就无水可排，不能发挥不了应有的作用。

以上原因，使流域水系的调蓄能力降低，排涝通道不畅，下游水闸的排涝功能无法正常发挥，直接的后果是导致洪水上升速度过快，抬高洪水位，延长受淹时间，扩大受灾范围。

3.提高防洪排涝能力的对策

根据莘塘片防洪排涝现状，要提升防洪排涝能力，解决洪涝灾害频发的问题，要从工程措施和非工程措施两方面人手，采取有效的措施。

3.1工程措施

（1）加大河网清淤疏浚力度。今年全省“五水共治”的“清三河”、疏浚河道正开展得如火如荼，莘塘片也要借着这股春风，制订计划，筹集资金，加快推进河网清淤疏浚工作，特别是温瑞塘河、中塘河、下塘河、上埠河、雅儒河等排涝主干河道要优现实施。通过河网清淤疏浚，既可增加河网蓄水库容，提高河网调蓄功能，确保水闸排涝功能的正常发挥，减轻洪涝灾害，又可以改善水质，恢复水生态环境，一举多得。2015年，温瑞平水系管理局筹资3000多万元，对中塘河以东的十条排涝河道进行清淤疏浚，就是一项重要的工程措施。

（2）打开排涝卡口。对肖宅河结合旧城（村）改造，进行拓宽，达到规划河宽，与中塘河、肖宅水闸配套；对上埠河、雅儒河等主干排涝河道严重阻水的桥梁、码头进行改建，拆除阻水违建，对河道岸线进行整治；明确水闸下游浦沥的疏浚、管理职责。

3.2非工程措施

（1）编制科学、可行的防洪、河道保护等规划，并严格实施。

（2）加强水行政执法，杜绝非法侵占水域、淤积河道现象的发生。

（3）水闸运行管理单位制订科学合理的控制运用计划，台风期间加强预排预泄，腾出防洪库容，消纳洪水。

（4）根据莘塘片各区域、各保护对象的重要性不同，由当地政府制定防洪排涝调度原则。节制闸的控制运行应优先保障中心集镇的防洪安全，在中心集镇受到洪水威胁时必须开启中节制闸，把中塘河以东低洼农田作为滞洪区，以减轻中心集镇的防洪压力。当地政府要引导农民调整中塘河以东低洼农田的种植结构，改种水稻等耐淹作物，以减轻洪涝灾害损失。

（5）明确防洪排涝调度权限，落实调度职责，消除区域内各节制闸、排涝闸各自为政的不利局面，发挥水利工程最大效应。

4.结语

温瑞灌区瑞安片为沿海平原河网区域，洪涝灾害频发的主要原因，除了该区域易遭台风暴雨袭击、洪水易受海潮顶托难以排出等自然因素外，河网淤积、滞洪区被占用、排涝不畅、防洪排涝工程运行管理体制不顺等是主要原因。解决该片防洪排涝能力低的问题，需要从工程措施和非工程措施两方面人手，加大河网清淤疏浚力度，打开排涝卡口，加强对防洪排涝水利工程的保护，理顺防洪排涝水利工程的管理体制。

参考文献：

［1］温瑞灌区志编纂委员会.温瑞灌区志［M］.北京∶中华书局，1999.

［2］何君，张格等.温瑞片（飞云江北侧）中型及重要小（1）型水闸控制运用计划［R］.温州：温州市温瑞平水系管理局，2014.

［3］李西宗.温瑞灌区供排水经验与思考［j］.管理学家，2010.

［4］林祝兴，林树锋.瑞安市城乡防洪体系建设问题研究［j］.温州水利论文集，2007.