农技推广体系的受体危机与应对措施

□黄　波/仁寿县农业科教站



农技推广体系的受体危机与应对措施

□黄波/仁寿县农业科教站

历时30年，国家投入巨资建成的基层农技推广体系，在农村空心化日渐加剧、农村劳动力危机日渐突出的时代背景下，会不会沦为“空中楼阁”？只要积极培育新型农业经营主体，主动开展农业科技服务，基层新型农技推广体系就不会沦为“空中楼阁”。

1　仁寿县体系建设概况

仁寿县的农技推广体系建设始于1984年，经过两代农技人员的不懈努力，依靠国家粮专资金的补助和基层农技推广体系条件建设项目的投入，到2014年末，成功地建立了“县级为中心、乡级为纽带、村级为基础、专合组织为补充”的“五有”（办公有场所、服务有设备、推广有人员、投入有保障、入户有工具）县域农技推广体系。

仁寿县现有县级农技推广事业站17个，农机推广区域站14个，乡镇农技推广中心60个，村农技站560个，种植业农村专业合作经济组织100个。共有专（兼）职从业人员1 030人，其中，国家农技推广机构专业技术人员530人，占51.46%；从业人员均评定有职称，其中高级职称30人、中级职称110人。由国家农技推广机构主导的仁寿县基层农技推广体系可谓“兵强马壮”。

2　仁寿县农技推广体系的受体危机

2013年初，在国家条件建设项目第一期工程竣工之时，县、乡农技推广人员就已感受到，日益加剧的农村空心化问题带来的农技推广受体危机。

无论是“三级所有、队为基础”大呼隆年代（1980年以前），还是“集体所有、家庭承包”的大包干时代，农村劳动力（法定年龄男18～60周岁、女18～55周岁）都是农业技术推广的最终受体，都是农技推广体系赖以生存和发展的基石。超过法定劳动力年龄的农村劳动者，受体力、智力逐年下降的限制，对农技推广体系的存在和发展只能起到一定的辅助作用。因此，受体危机阴影下的基层农技体系建设，虽然“高屋建瓴”，却可能成为“空中楼阁”。仁寿县农村劳动力30年相关动态数据见表1。

1）仁寿县农村劳动力转移速度加快。随着中国工业化进程的加速，农村劳动力转移就业率不断提升，导致农村空心化不断加剧，特别是2011年末中国加入WTO后，留在农村从事种植业的劳动力剧减。

1984年以来，仁寿县新增农村劳动力13万余个，除少量残疾人和婚后暂时留下哺乳的女性外，多数劳动力转移到省外，少数转移到县外，极少数在县内就业。目前，从事种植业的劳动力，主要还是30年前的那批人。

表 1　仁寿县农村劳动力30年动态表

2）农技推广受体危机严重。一是没有受体。据普查，仁寿县共有320个村民小组无人从事种植业生产和经营，占全县村民小组的7%。对没有受体的村民小组，农技推广成为无本之木。二是受体不全。仁寿县现有农村劳动者41.8万，其典型特征为“三化”（女性化、老龄化和低文化）。男女比例为84∶100；18～55（女）/60（男） 周岁的占31.6%，56（女）/61（男）～69周岁的占53.8%，70周岁以上的占14.6%；高中及以上文化程度的占3%，初中文化程度的占51%，小学文化程度的占37%，文盲及半文盲的占9%。

“三化”的恶果。一方面，农业新技术转化速率低下。县农技站为应对农村劳动者“三化”现象，于2002年度专门集成研发了“仁寿县油菜轻简栽培技术”“仁寿县玉米轻简栽培技术”，5年期普及率仅为17.7%、19.7%，10年期普及率仅为28.1%、28.9%。另一方面，农业新技术规范应用率低下。推广10年期的成熟技术，油菜规范率不到20%，玉米规范率不到25%。

3　改变受体危机的措施

为了改变没有受体和受体不全的现状，夯实农技推广体系存在和发展的基础，仁寿县于2013年初开始，从拓展职能入手，全力培育新型农业经营主体，着力为业主提供农业科技服务，取得了初步成效。

1）赋予基层农技推广体系新的职能。将培育服务对象列为基层农技推广体系的基本职能，作为履行农业科技试验、示范、培训、指导以及咨询服务等职能的前置条件。

2）积极培育新型农业经营主体。260余名乡镇农技人员通过收集整理发布流转信息，招引业主发展种植产业，指导业主编制建设方案，帮助业主完成审查备案。2013～2015年，培育了农民专业合作社、农业生产经营企业、家庭农场三类种植业新型农业经营主体423个，其中，农业企业178个、占42%，农民专业合作社159个、占38%，家庭农场86个、占20%，总规模达到3 136.94 hm2。

3）主动作为，开展农业科技服务。常驻生产基地，为251个业主（农业企业和部分农民专业合作社）各配置1名农技人员，以技术顾问的身份常驻种植业基地，提供全天候技术服务。开展系列服务，主要有土壤与植物养分检测、集成技术研发与培训、推进粮食产业机械化等系列服务工作。

4）农技推广成效明显。根据2015 年10月对12个新型农业经营主体的随机抽样调查可得，在县、乡镇农技人员的全天候服务下，实现了新技术转化率的极大提高。集成技术应用1年期普及率达100%，新技术规范应用率达95%。在农村空心化日渐加剧，农村劳动力危机日渐突出的时代背景下，只要积极培育新型农业经营主体，主动作为开展农业科技服务，基层新型农技推广体系就不会沦为“空中楼阁”。