农村集体稳定收入管理四问

□ 施行芳



农村集体稳定收入管理四问

□ 施行芳

农村集体稳定收入是农村集体总收入的组成部分，是农村集体经济稳固的收入来源，是加强农村基层组织建设的重要保障。只有加强农村集体稳定收入管理，切实解决农村集体稳定收入紧张问题，才能壮大农村集体经济实力，真正承担起农村各种社会公共服务职能，缓解农民群众对社会公共资源需求之间的矛盾，促进农村和谐社会建设。

一问 什么是农村集体稳定收入

农村集体稳定收入是指经常性收入，包括经营收入、发包上交收入、投资收益、公益事业捐赠资金、村企结对资金、“一事一议”资金中筹集资金和捐赠资金等。

二问 如何增加农村集体稳定收入

浙江省慈溪市宗汉街道各村经济合作社在发展农村集体经济，拓展集体稳定收入来源，动了不少脑筋，取得了一些成绩，主要有以下几个方面：

1．土地效益村企共享。2007年，宗汉街道将180亩国有出让土地，以虚拟指标方式分配到18个村经济合作社，并将企业效益好、社会责任感强、急需用地的5家企业组织起来，在完成相关法律手续后集中开发，5家企业按每年每亩向各村支付1.5万元，共计支付10年，确保了各村10年内每年有15万元的农村集体稳定收入。

2．提高存量资金效率。各村在严格执行货币资金管理制度的前提下，盘活闲置货币资金，提高资金使用效率。一是向农村合作金融机构入股，2005年，宗汉街道百两村和马家路村分别出资100万元参股慈溪市农村合作银行，每年获得稳定的红利收入，最近几年每年分得红利30多万元，投资报酬率远远高于银行同期存款利率，充实了农村集体稳定收入。二是将银行账户中部分闲置资金转存为定期存款，投资收益率高于活期存款利率，既保证了村级集体资金的安全，又增加了农村集体稳定收入。三是通过委托贷款盘活存量资金，宗汉街道办事处作为牵头人，委托人（村）和借款人（村）达成融资意向，协商确定贷款利率，委托银行进行管理。这样既解决了借款人（村）建设项目融资难的问题，又增加了委托人（村）的集体稳定收入。

3．推行土地使用权租赁、入股。引导村级组织改变过去一次性出让集体土地的简单做法，在民主决策的前提下，探索集体土地使用权租赁、入股办法。2004年，宗汉街道新塘村采用被征地农户土地使用权入股办法，共同开发外口公寓，该外口公寓占地11000平方米，建筑面积11202平方米，不但充分利用了城郊结合的地理优势，改善外来务工人员居住条件，而且每年为村创造近200万元的稳定收入。

4．盘活存量资产。充分发挥村级资产效益，盘活原有的村办公楼、已不再使用的村校等房产资源，采取租赁、改造、重建等手段，挖掘各种存量资产的潜能。2005年，宗汉街道百两村在原村校的基础上，改造成“标准”厂房，共165间平房，面积8235平方米，不仅解决了村中小个私企业场地租用难的问题，而且每年为村带来100多万元的集体稳定收入。

5．落实村留用地政策。2007年，慈溪市政府出台了《慈溪市规范村级集体经济发展留用地管理的实施办法》，明确了征收土地面积的8%（其中城区内为5%）为村级集体经济发展留用地。2011—2014年，慈溪市新兴产业集群区累计征收宗汉街道5个行政村土地近3000亩，为落实村留用地政策，经协商，村留用地指标采取货币安置方式予以补偿，征地村根据实际情况将该补偿款以借贷的方式投入慈溪市新兴产业集群区开发，借款期限10年，按同期贷款基准利率计算，5个村每年共获得固定收益约400万元。土地货币补偿并量力反借的方式不仅落实了村留用地政策，更使农村集体稳定收入有了一个细水长流的补充。

三问 目前还有哪些突出问题

1．收入存在差异。2015年，宗汉街道共完成农村集体稳定收入2681万元，平均每村148.94万元。从总量看，农村集体稳定收入完成情况良好，但从个体看，村与村之间差距比较大，最高的庙山村463.02万元，最低的江东村只有42.77万元，相差420.25万元。宗汉街道18个村经济合作社中，农村集体稳定收入200万元以上的村4个，100万—200万元的村6个，50万—100万元的村6个，40万—50万元的村2个。

2．考核任务紧迫。慈溪市政府将农村集体稳定收入列入了镇（街道）目标管理绩效考核办法中，考核指标是当年度完成40万元。近年来，农村集体稳定收入增长点越来越少，有不断下滑的趋势。土地效益村企共享年限10年，2016年是第10年。2015年度宗汉街道农村集体稳定收入40万—50万元的村有2个，如果缺少了15万元的土地效益村企共享收入，这两个村完成考核任务也十分困难。

3．收入欠缴。村级集体资产租赁收入是村经济合作社通过出租集体资产取得的收入，是经营收入的组成部分，是农村集体稳定收入的重要来源。2015年6月，宗汉街道委托中介审计事务所对各村经济合作社2014年度的财务收支进行审计，审计中发现：至审计日，街道18个村中，7个村尚有2014年度村级集体资产租赁收入107.59万元未收缴，没有做到应收尽收。

4．经营性资产分布不均衡。2015年，宗汉街道各村经营收入共完成967.29万元，占农村集体稳定收入的36%，村级集体资产租赁收入827.13万元，占经营收入的85%。资产租赁必须要有经营性的集体资产作为载体，据《宗汉街道2015年村级集体经济发展用房现状调查表》反映：宗汉街道各村拥有二三产用房面积60509平方米，其中农贸市场18820平方米，临街店铺10175平方米，外口公寓16500平方米，标准厂房5914平方米，非标准厂房9100平方米。宗汉街道18个村中，大约四分之一的村占据全街道60%以上的经营性资产，其余四分之三的村只占40%。

四问 农村稳定收入管理如何落实

1．完善激励机制。制订考核办法，把农村集体稳定收入完成情况列入街道对各村的目标管理考核细则中，并与村干部的效益工资直接挂钩，按各村当年村级集体稳定收入总额和人均值分档计算，充分调动村级组织和村干部发展村级集体经济的积极性，增加农村集体稳定收入，为新农村建设提供坚强后盾。

2．加强监督管理。街道财政所每年对各村经济合作社的财务收支及经营管理情况进行审计调查，通过审计，摸清各村集体资产管理情况，合同签订是否规范，租金收缴是否及时；村经济合作社的各类租赁项目，须签订书面合同，并报会计代理站备案，代理会计随时对各村资产租赁及租金收缴情况进行监督，核实账面租金收入与合同金额是否一致。

3．积极安排村级集体经济发展项目。宗汉街道为各村积极筹划安排村级集体经济发展项目，2015年，共安排三产用房开发、外口公寓、农贸市场改造、标准厂房等村级集体经济发展项目39个。村级集体经济发展项目的安排，为拓宽农村集体稳定收入来源，加强农村基层组织建设，确保社会持续稳定和健康发展起到了很大的作用。

4．开拓创新村级集体经济发展新模式。宗汉街道积极探索新的股份合作机制，成立宗汉街道联合经济合作社，由街道下属18个村经济合作社代表本村社员作为集体股东，集中18个村的集体留用地资源、资金优势，拟共同开发18村三产联建项目，充分发挥各自优势，发展村级集体经济，增加集体稳定收入。

作者单位：（浙江省慈溪市宗汉街道办事处）