“社区拆围”的现实困境与解决路径

杨凯钦 龙岳林 廖 炜 朱智超



“社区拆围”的现实困境与解决路径

杨凯钦 龙岳林 廖 炜 朱智超

（湖南农业大学 园艺园林学院，湖南 长沙，410128）

［摘要］该文通过对最近的“社区拆围”热议进行分析，分析争论的原因，指出我国城市规划建设中存在的问题，提出将封闭式小区改造成开放式街区的建议，以期对城市规划及管理部门提供启示。

［关键词］街区；社区道路公共化；城市规划

日前，国务院颁布了《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下面简称《意见》），《意见》指出：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用［1］。该文件立刻引起了社会各界的广泛关注及讨论。

1　我国当前社区建设的常见问题与高层的解决设想

我国城市规划中现行的“封闭住宅小区”建设体制给城市发展造成了不少问题，特别是那些面积超过几平方公里的大型小区或单位大院，这种大型封闭式社区会在城市中形成一个个与外界联系甚微的区域，这些孤岛型封闭式社区，不但影响整个城市道路交通结构体系，造成交通拥堵，还会使社区成为独立无沟通的一个个单一个体［4］。

笔者以湖南省衡阳市珠晖区内的建国里小区（图1-1）为例，来说明目前封闭式小区的不利影响。在建国里小区修建围墙和大门之后，贯穿建国里小区的公共道路被划为小区内部道路，这一改变给附近居民带来极大影响，居住在建国里小区附近的居民不能再通过原先的公共道路进入小区对面的菜市场，必须沿建国里小区外的公共道路去往菜市场，非常麻烦。

图1-1　冶金街道建国里社区问题分析图（图片为作者自绘）

而对建国里社区内部来说，原先公共道路两旁许多商铺因为人流锐减导致生意大受影响。

这个案例从侧面证明了“社区拆围”的必要。国务院《意见》的提出，正是希望通过改变现行的“封闭住宅小区”规划建设模式，逐步解决现有城市规划中遇到的道路结构纵横却单一，道路界面宽却堵塞等一系列问题。

2 《意见》对国外先进理念的借鉴以及实施设想

早在1977年，城市规划师们以《雅典宪章》为出发提出了《马丘比丘宪章》。根据该宪章，人、社会、自然需紧密联系起来进行考虑，注重人文和城市空间的人性化，反映了“宜人城市”的理念［6］。西方的城市设计规划者一直秉承这一理念对其城市进行规划和改造的。其中位于欧洲大陆波兰西部城市弗罗茨瓦夫（波兰语：Wroc aw）的塞波诺（Sepolno）街区和扎其萨（Zacisze）街区就很好的诠释了这一点。

图2-1　塞波诺（Sepolno）街区平面图

图2-2　西里亚西鹰图

图2-3　扎其萨（Zacisze）街区平面图（图片取自Google）

塞波诺（Sepolno）街区是弗罗茨瓦夫西边的一个较大且较古老的洋房式街区。如图2-1所示，图中可清晰显示塞波诺街区的路网系统，横向犹如一个展翅的老鹰。事实上，这也是规划师的设计想法。规划平面提取的波兰的Silesia's eagle（西里亚西鹰图2-2）为元素而设计建造的。“鹰”的骨架道路串联起整个区域，如鹰翅膀羽毛的小路与外界道路相连。同时，设计师也注入了Garden-City（花园城市）这一概念于其中。

扎其萨（Zacisze）街区是弗罗茨瓦夫西北边的一个老别墅区，在波兰语中，扎其萨是隐居的意思，充分体现其的区位的特色。如图2-3所示，周边的大面积绿地公园、湖泊将其包裹着，天然的自然屏障将该别墅住宅区与东南边是市域中心隔开，但道路却紧密得与外界联系着。

图2-4　扎其萨街区中心绿地

图2-5　扎其萨街区球场

图2-6　作者与当地居民活动（作者摄于2014年3月20日，扎其萨街区）

两个街区的中心都设计了一块中心绿地（Center-Green），供街区民众举行多样的集体活动。如节日活动或婚礼举办场地，儿童足球游乐场地。值得一提的是，中心绿地利用其下沉的地形，在多雨的季节，中心成为收集多余雨水贮水区域。在冬季，水结成冰，该区域又成为可供人滑冰的场所。这样灵活的空间，不仅仅是提供给周边居民，很多其他区域的居民也是其潜在的使用者。（图2-4，图2-5，图2-6所示）

图2-7　扎其萨街区街景（作者摄于2014年4月3日，扎其萨街区）

图2-8　塞波诺街区街景（包含中心绿地、道路、自行车道及人行道）（取自Google街景）

正如图2-7，图2-8，图2-9所示，欧洲的大部分的街道并不宽敞，但从作者在这生活一年的经历来看，拥堵的情况很少发生。这并不是因为这里的车少人稀，而是因为这里的道路等级分明且路网密集，很好地分离了车流。公共的绿地，服务设施对公众开放，服务于整个社会，更好地促进了人与人，街区与街区，市域间的交流融合［7］。

《意见》借鉴国外先进建设理念，希望打破现有单个独立割裂的城市小区，快速解决当前城市道路拥堵，公共资源缺乏的问题。

3　《意见》实施中可能遭遇的几大障碍

从客观的角度来看，《意见》这一新的政策是好的，如果执行情况理想，会在城市整体规划上带来正面影响。但在城市规划中，即使先进的理念往往不会得到广泛认同。以下列举了新政实施中可能会遭遇的主要障碍：

3.1法律障碍——对于已建小区，如果逐步拆墙，如何保障《物权法》里规定的业主对小区公共面积的所有权。《物权法》中指出，建筑区划内的道路，属于业主共有；建筑区划内的绿地，属于业主共有；建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有［8］。一旦社区拆围，如何保障业主对小区公共面积的所有权。

3.2资金障碍——地方政府需承担新政执行产生大笔的补偿费。征用原有小区的内部绿地和道路，使之公共化。在一定程度上，该行为属于政府对公共财产的征用。要得到人民群众的接受采纳，给予业主补偿费用是必要的第一步。而这些补偿以及资金落实的问题将如何解除。

3.3其它现实障碍——民众会有抵触情绪。现阶段，封闭式的商业住宅小区都能提供良好的服务质量。但封闭小区公共化以后，随之而来各种问题就让用户担心。而且，当今商业小区内部有着精美的绿化，丰富的休闲体育设施，干净整洁的街道［9］。但围墙拆除后，社会上复杂人群的到来将有可能破坏这样的生活居住品质，造成原小区居民和外界人员的矛盾。

社区管理上需要大的变革。试问，就现行的社会公共管理服务体系，把社区治安由保安换成警察负责，把绿化景观交给市政负责，有谁会接受？故，新政势必要求城市管理部门提升自身的服务质量。要让业主心甘情愿把高质量的服务提供给社会公众，就要求小区外部区域城市管理部门有同样高质量的服务。

3.4执行障碍——“拆围”不能较快提高政绩带来GDP增长。现实是地方政府财政大部分来自巨额的土地收入，拆迁和新建工程能提高政府政绩，带来GDP增长。而现如今要求开放现有小区，征收小区内道路，无土地出让收入，基层政府缺乏执行动力。另外，《意见》文件中提到对政府机关单位大院，也同样属于“拆围”的范畴当中，这些机关单位大院内部绿化等基础设施人民就应有权使用。所以，公务部门作为公共管理部门，他们的围墙是首当其冲的最应该拆除的重点，但是阻力也是最大的。因为这样也涉及到地方官员自身的利益，如何拆除也将会是一大障碍。

4　化解故障的一个实际案例

2016年年初，笔者参与设计了湖南省永州市新田县整体规划中对大部分政府机关单位的围墙拆除改造的项目，该项目涉及新田县国土局、电业局、交通局、自来水厂、建设银行、农业银行等32个机关大院的围墙拆除。笔者对其中自来水厂、交通局、老粮食局的围墙拆除改造，以下是其中自来水厂的改造：

图3-1　现状分析图（作者拍摄及自绘）

如图3-1所示，场地现状有良好的植被覆盖，但功能性园建老化，给人破败的景象。待围墙拆除后，该区域将成为城市公共空间，故这些景观要得到美化改善。用地性质的改变，就意味着要充分考虑到使用人群的改变——从原本单一的单位员工到整个人民群众的转变，使用人数也随之变多，这些改变使得场地的设计尺度将需要扩大，如园路的尺度，广场的尺度等。

图3-2　设计总平面图（作者自绘及排版）

作为新田县自来水厂的“拆围”改造项目，由于场地为自来水厂的特殊性，有着其特有的景观元素。采用“以人为本”的设计原则，对原有封闭的单位绿化进行公共化的优化改造。

首先对场地原有的功能性园建进行修缮，部分采用艺术化立面处理。其次，拆除原有围墙，将绿地面向市民，服务于社会公众。提取水管管道元素进行直线整体构图，有高差地段用植物层第栽植的绿墙处理。再次，对场地中功能性铁质构架景观艺术化处理，并增加类管道状构筑小品。植物方面，保留原有大型古木乔木的基础上，栽植开花乔灌木丰富四季景观。与此同时，把工业构筑物结合观赏草打造后工业景观。

本案希望通过对机关单位大院的围墙拆除，使内部空间公共化而服务于人民群众，这也是我国城市规划建设全面实现街区制艰难而又重要的第一步。

参考文献：

［1］国务院.《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》［Z］.2016.

［2］（美）诺曼•K•布思.风景园林设计要素［M］.曹礼昆，曹德鲲，译.北京：中国林业出版社，1989.

［3］马丘比丘宪章Charter Of Machu Picchu国际建筑协会，1977［2］.

［4］ （美）诺曼•K•布思，（美）詹姆斯•E•希斯.住宅景观设计［M］.马雪梅，彭晓烈，译.北京：北京科学技术出版社，2013.

［5］全国人民代表大会.中华人民共和国物权法［Z］.2007.

［6］苏晓毅.居住区景观设计［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

On the Realistic Difficulties and Solutions to “Community Wall-Removing”

Yang Kai-qin Long Yue-lin Liao Wei Zhu Zhi-chao
（School of Gardening, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128）

Abstract:“Community Wall-Removing” has been a hot issue recently.This paper analyzes the causes of this argument, pointing out the existing problems in the urban planning in China. It also puts forward some suggestions about how to reconstruct the closed residential quarters to become the open blocks, and some enlightenment for the urban planning and administrative departments.

Keywords:blocks, publication of community roads, urban planning

中图分类号：TU984.12

文献标识码：A

文章编号：1674-3083（2016）02-0048-05

收稿日期：2016-03-05

作者简介：杨凯钦（1991—），男，湖南衡阳人，湖南农业大学2013级硕士研究生，研究方向：园林规划与设计。通信作者，yuelin62@yahoo.com.cn。