第13个中央“一号文件”要义何在——访农业部农村经济研究中心主任宋洪远

本刊记者　姜 巍



第13个中央“一号文件”要义何在
——访农业部农村经济研究中心主任宋洪远

本刊记者姜 巍

今年年初，中共中央颁布了2016年“一号文件”。这是我国新时期以来，以“三农”为主题、连续下发的第十三个中央“一号文件”。今年一号文件提出的背景和总体思路是什么？与往年的一号文件相比，在内容上有哪些关联性，政策上有哪些延续性，又有哪些亮点？围绕这些问题，《中国发展观察》记者专访了连续多年参与起草中央一号文件的农业部农村经济研究中心主任宋洪远。

中国发展观察：2016年中央一号文件提出的背景、主题、总体思路以及内涵是什么？

宋洪远：自2013年以来，连续3年的中央一号文件都强调要加快发展现代农业，推进农业现代化。而今年一号文件的主题是围绕贯彻落实党的十八届五中全会精神，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署和要求，并提出解决“三农”问题的新理念，大力推进农业现代化，确保完成全面建成小康社会的重要任务。

为什么提出“落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标”的主题？我认为，确定这三个主题主要是针对目前和今后我国农业农村发展所面临的突出矛盾和问题而来的。一是在经济发展新常态的背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。也就是说，农村的小康是全面小康的关键，而农村的小康主要就是看如何增加收入，如何缩小城乡差距。二是在资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。三是在受国际农产品市场影响加深的背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

同时，2016年的一号文件对“三农”工作也明确了总体思路和要求。我认为，在对农业农村的思想认识上，要强调任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在农业农村发展方略上，要坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。在农业农村发展方向上，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。从农村发展角度看，要推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进。从农民发展角度看，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

今年一号文件部署的任务涵盖了五部分内容，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

中国发展观察：今年的中央一号文件与往年的一号文件有什么不同？有哪些关联性？又有哪些亮点？

宋洪远：今年的中央一号文件，是我国新时期以来连续下发的第十三个“一号文件”。如果说与以往的一号文件有哪些不同，我认为，主要是文件的主题上不同。（见下页表）

这些中央一号文件在内容上具有一定的关联性，形成了中国“三农”政策的基本框架和基本内容，包括农业发展、农民增收、农村建设、农村改革、农村基层建设，甚至农村法治，并且一直围绕“农业”“农村”“农民”和“改革”四个方面。此外，在政策措施上具有一定延续性，就是以往的一些政策得到一定的贯彻和落实后，需要进一步巩固；一些政策在落实过程中出现新的问题，需要采取新的措施去解决，做到进一步改革和创新。

今年的一号文件在框架上具有一定创新，主要包括引言和六个部分，被分为30个小点。引言总结了“十二五”时期我国农业农村发展的主要成就，分析了当前和今后我国农业农村发展面临的主要问题、机遇和挑战，同时又提出了“十三五”时期的改革思路和基本要求，以及农村发展的目标和任务。需要特别强调的是，今年的一号文件不仅仅要在本年发挥重要作用，未来还要在“十三五”期间发挥更多的作用。

中国发展观察：“发展新理念”首次进入中央一号文件。您认为，应当如何运用新的发展理念破解“三农”问题？

宋洪远：中央提出的“五大发展理念”在各个领域是通用的。文件提出用发展新理念破解“三农”新难题，对此，正如汪洋副总理在中央农村工作会议讲话中指出的，要运用发展新理念来引导农业农村发展，就是要以创新发展激发农村农村发展活力，以协调发展补上农业农村发展短板，以绿色发展引领农业农村发展方向，以开放发展拓展农业农村发展空间，以共享发展促进农民增进福祉。

中国发展观察：中央一号文件提出“农业供给侧结构性改革”。请问为什么提出、又该如何推进农业供给侧结构性改革？

宋洪远：今年的中央一号文件首次提出要推进农业供给侧结构性改革，主要的背景和原因是，我国现有的农产品有效供给不能很好地适应消费需求的变化。有的农产品过剩，库存积压；有的产品短缺，无法满足消费需求。这些结构性矛盾突出表现在农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重挤压，农产品的供求结构失衡、生产成本过高、资源错配，以及透支利用等方面。

那么，应当如何推进农业供给侧结构性改革？必须在供给侧结构性矛盾上着力，其核心就是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更加有效率、更加有效益、更加可持续的农产品有效供给体系。

当前推进农业供给侧结构性改革，需要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。调结构，就是要调整优化农业生产的品种结构、产业结构和区域结构。要合理开发利用各类农业资源，统筹粮经饲发展，农林牧渔结合、种产加销一体、一二三产融合，为消费者提供品种多样的产品供给。提品质，就是着力提升农产品质量和食品安全水平，适应消费群体的需要，大力推进标准化生产、强化品牌化营销，扩大品牌的知名度和美誉度，提高消费者对农产品的信任度。促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

表：中共中央连续13年下发的“一号文件”主题回顾