提升云南边境经济合作区的辐射带动力研究

许云娜

摘 要：提升边境经济合作区是云南主动服务和融入国家战略、实现外向型经济发展的重要载体。本文以云南省9个边境经济合作区为研究对象，从园区自身经济量发展情况及对所在县（市）经济发展带动情况出发，分析边合区辐射带动现状、效果和问题，提出进一步提升边合区辐射带动力的关键途径。

关键词：边境经济合作区；辐射带动力；云南

边境经济合作区（以下简称边合区）位于边境沿线，通过极化效应和扩散效应对区域经济产生辐射和带动作用。边合区在云南省全方位、多层次、宽领域的开放新格局中，拥有两种资源、两个市场的独特优势，是云南省开放型经济发展的强大引擎，在促进区域经济跨越式发展中发挥了重要的作用，在承接国外和东中部产业转移过程中扮演了重要角色。提升边合区的辐射带动力，有利于云南主动服务和融入“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，加速推进孟中印缅经济走廊建设和大湄公河次区域经济合作，培育沿边开发开放新优势和区域经济增长新动力，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的关键举措。

一、云南边境经济合作区的辐射带动现状

最早于1992年，国务院首次批准建设瑞丽、畹町、河口3个国家级边境经济合作区，云南省充分利用边境经济合作的平台，深入实施“工业稳区、贸易强区、服务富区”战略，不断推进开发开放进程。2012年，为支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡的重大战略，国务院明确提出建设麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、勐腊（磨憨）6个边境经济合作区，加快建设重要的沿边开放经济带。边合区的建立，为沿边地区引进国外先进技术、借鉴国外先进经验、开展国际经济合作、开拓国际产品市场提供了重要契机。

表1数据显示，由于云南省9个边合区定位不同，建设、发展程度不一，各边合区辐射带动力强弱不一。腾冲（猴桥）、勐腊（磨憨）、孟连（勐阿）、临沧边合区发展势头较为强劲，各项经济指标均有大幅增长，但一些发展较早的边合区如河口、畹町的发展态势则出现波动。

表2数据显示，边境经济合作区的建设对当地经济发展有一定辐射带动力。从2014年数据来看，各县（市）进出口总额增长较为明显，但从其他数据增长率看，2016年各边合区及所在大部分县（市）将难以完成预先提出的各项发展目标，同时与全国其他边合区发展相比差距较大，辐射带动力亟需全力提升。

二、云南提升边境经济合作区辐射带动力的制约因素

（一）基础设施建设滞后

边合区所在州市经济体量偏小偏弱，提供的资金投入十分有限，基础设施建设滞后于园区开放发展的需要。境内外交通基础设施亟待改善，互联互通建设制约经济发展和带动力扩散。通关便利化水平亟待提高，缺乏与园区配套、支撑的通关便利化措施。投资渠道单一，国际国内招商引资水平较弱，吸引要素聚集能力不足，缺乏多元有效和国际化的融资支撑。

（二）产业支撑带动不强

边合区进出口总额虽逐年增长，但因园区缺乏完整的产业集群及产业链支撑，所在口岸出口货物本地化率比例低，沿边优势未转化为经济优势。同时，因普遍缺乏统筹规划和准确定位，园区主导产业不突出，同质化竞争严重。产业转型升级缓慢，与周边国家、省份之间互补合作不强，未形成梯度发展、相互配套、开放合作的产业发展格局。科技创新机制不完善，缺乏开放型科研、孵化平台。

（三）管理体制水平较低

园区内外联席会议机制不完善，管理权限和运作规则与国际市场不吻合，导致对内沟通协调困难，对外未形成高效交流机制，与边合区开放发展的需求不相匹配。管理体制创新意识不足，尚未与国际接轨，缺乏有效开放合作的完善体制。此外，园区各项运行指标数据统计机制不健全，同时缺乏对园区指标数据系统的分析与评估，无法支撑园区建立辐射带动力评估体系。

三、提升云南边境经济合作区辐射带动力的关键途径

（一）夯实互联互通基础网络

一方面，积极争取“丝路基金”、“亚洲基础设施投资银行”、中国—东盟基础设施专项贷款等外部支持，全面构筑边合区内连外通的交通、能通、信通等网络体系。另一方面，增强边合区综合物流服务功能，在园区内建设区域性物流中心，培育壮大区内现代物流企业。建设智能物流网络，实现货物运输过程的自动化运作和高效率优化管理。

（二）科学错位实现协同发展

结合边境地区环境条件、资源禀赋，以产业为中心，合理确定发展重点方向和支撑项目，促进产业集群化、互补化发展，努力把边合区打造成为集边境贸易、过境贸易、生产服务、物流采购、进出口加工于一体的综合互补经济功能区。针对国际国内市场实际，合理确定产业链分工定位，把握独特优势培育核心竞争力，形成边合区产业承接转移合理梯度。

（三）探索体制机制改革创新

探索建立与国际高标准投资、贸易规则体系相适应，与边合区开放发展需求相匹配的精简高效、责权一致、建管一体、执行有力的新型管理体系。突出政府管理层级整合压缩，强化管理机构扁平化；突出园区管理职责聚焦产业聚集和经济发展，强化管理职责分业化。完善运行服务机制，探索建立园区招商引资企业“进入、退出”机制，鼓励有条件的园区探索政企联建、联合开发、企业主导、国际合作等开发模式。

（作者单位：云南师范大学旅游与地理科学学院）

参考文献：

[1] 肖红云，董成锋.临沧边境经济合作区建设对策研究——以耿马（孟定）边境经济合作区为例[J].临沧师范高等专科学校学报，2014，23（4）.

[2] 周民良，杭正芳.以边境经济合作区建设推动兴边富民进程[J].开发研究，2011，（1）.

[3] 雷丽，项正文.麻栗坡（天保）边境经济合作区建设研究[J].边疆经济与文化，2016，（2）.