河南省公务卡管理中存在的问题和解决策略

杨利峰

摘 要：公务卡作为一种新型结算工具，存在公务人员抵触心理严重、银行借机滥发信用卡等问题。针对上述问题，本文从实际情况出发，提出具有可操作性的对策与建议，旨在更为完善地发挥公务卡的财政监督管理作用。

关键词：河南省；公务卡管理；解决对策

公务卡作为一种现代化支付结算工具，可以实现公务消费的“公开透明、网上留痕、全程监控”，是财政监督制度的创新，有利于规范财政资金的使用，完善公共支出管理体制，增强财政信息的规范、公开、透明化[1]。公务卡制度改革以来，河南省在规范财政资金支付、严控“三公”经费管理方面取得了显著成效：1、公务卡透支消费、报销还款的结算方式，减少了公务人员报账审批程序，增强了公务人员的资金安全；2、公务卡消费留痕的显著优势，明晰了财政资金的动态流向、规范了公务消费的范畴和内容，明显减少了凑票报销情况的发生，对预算内“三公”经费的开支起到了监督管理作用。然而，公务卡作为一种新型结算工具，在管理过程中仍存在一些不足之处。

一、河南省公务卡管理中存在的问题

（一）前期宣传不足，造成公务人员抵触情绪、代理银行滥发信用卡等现象。公务卡推行初期，公务人员因习惯了过去借款消费、报销冲账的结算方式，且对公务卡的账单日、记账日、还款日等不了解，担心还款不及时造成罚息，因此普遍存在抵触情绪，逃避使用公务卡，造成公务卡改革推行缓慢。此外，代理银行工作人员因发行信用卡业务量的要求，利用公务卡推广初期很多公务人员不了解公务卡和普通信用卡的区别，向公务人员大肆推销代理银行自己发行的普通信用卡，造成了不少公务人员刷了普通信用卡却不能报销的情况。

（二）财政厅国库支付系统不完善，造成公务卡与公务人员信息不同步。我省预算单位一般规定一名公务人员只能持有一张公务卡。然而，由于管理上的漏洞，依然存在一人持有多张公务卡、公务人员离开后仍持有本单位公务卡的情况。究其原因，有以下两个方面：首先，某些公务人员在多个代理银行申请办理公务卡，国库支付系统并不能检测出一人多卡问题。其次，公务人员在调离、辞职和退休时，由于没有严格而完善的公务卡注销程序，无法杜绝公务卡预注销后再次启用，导致某些公务人员离开后依然持有本单位公务卡。

（三）现实交易中存在多种刷卡盲区，很多公务人员不能刷卡、不愿刷卡。首先，由于地区经济水平差异，信用卡的受理商户和POS机分布不均衡，经济欠发达地区，尤其是偏远农村，刷卡网点稀少甚至没有，造成很多纳入公务卡强制结算目录的交易仍然不能刷卡。其次，高校学生、政府和事业单位非在编人员承担了某些公务活动，但现行制度下他们不被允许持有公务卡。再者，高校教师出境研修日益增多，但公务卡只能进行人民币单币种结算，他们在境外研修期间的生活费、差旅费等均无法使用公务卡消费[2]。

（四）银联系统不完善，造成公务卡刷卡存在虚假信息、过期刷卡记录不能报销。首先，商户因无POS机或为躲避较高税费，可能提供其他商户的POS机让公务人员刷卡。其次，科研人员为了套取科研经费，伙同商户开具价格较高的发票、从公务卡中支付较高的金额，商户扣除回扣后，将剩余差价返还给科研人员。此外，银联系统提供的公务卡消费信息不完善，因而依据银联系统的消费信息，从逻辑上并不能断定消费内容是否完全合乎公务卡结算规定。以上三个原因，给财务部门审核经济业务的真实性带来了困难，也为虚假信息提供了较大的可操作空间。

（五）公务卡管理中没有厘清一些经济责任，造成弱势一方经济损失。首先，公务卡还款不及时造成的罚息不应该简单地由持卡人承担。还款不及时，可能是公务人员报账不及时、领导审批不及时或财务部门和代理银行业务处理不及时等造成的。其次，公务卡作为处理公共事务的有效工具，代理银行却将之视为普通信用卡收取手续费；而公务人员在办理公务时，没有承担额外费用的义务，因而手续费不应由公务人员承担。

二、完善河南省公务卡管理相关建议

（一）充分发动一线财务人员力量，加大公务卡管理宣传力度和深度。公务人员的抵触情绪、代理银行滥发信用卡，主要原因在于公务卡推广初期对公务卡的实际操作和应用还不了解。建议选取经验丰富的公务卡管理一线财务人员，由他们总结公务卡实际操作和应用中的相关问题并给出解决方案，装订成册，用于指导本单位公务人员，或不定期召开公务卡使用相关讲座，将公务卡应用过程中的相关注意事项和最新政策及时传达给公务人员。

（二）完善财政厅国库支付系统，实现公务卡与公务人员信息同步。为降低一人多卡对预算单位造成的信用风险，建议国库支付系统增加“一人一卡”系统自检功能。此外，建议国库支付系统公务卡信息管理模块和各预算单位人事管理系统实时联动，以便在公务人员在办理调离、辞职和退休手续时，彻底锁定其公务卡，相关部门及时处理其公务卡相关业务，杜绝公务人员离职后依然持有本单位公务卡的现象。

（三）完善公务卡刷卡网点，升级刷卡功能、新增临时卡种，减少公务卡刷卡盲区。完善公务卡刷卡网点，依赖于全省银行业务和网点的发展。建议在公务消费较多的商场、酒店、交通枢纽等场所增加POS数量，在偏远地区通过减免费用、财政补贴等手段提高POS覆盖率。同时，加大宣传、适当让利，提高零散商户安装POS机的积极性[3]。尽量为公务卡的使用提供便利条件。

随着人民币国际化步伐的加快，特别是人民币纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子之后，公务卡已经基本具备了与美元、欧元、英镑、日元自由兑换的条件。因此，河南省公务卡也急需增加多币种结算业务，为公务人员境外使用功能公务卡提供便利。此外，建议代理银行提供办理临时公务卡业务，以提高预算单位使用公务卡的便利性。

（四）完善银联系统，严查违规使用POS机、定价虚高吃回扣的商户。银联公司不断改进技术，以期能够将公务卡消费信息更为详细地显示出来，作为财务人员审核公务卡消费内容是否符合强制结算目录的基本依据，同时加强对商户POS刷卡监控，为打击违规使用POS机和定价虚高吃回扣的商户提供线索。预算单位审计部门要联合财务部门和银联公司，加大查处定价虚高套取财政资金的力度，真正做到“账实相符”。

（五）省政府应协调各方面，出台明确公务卡改革的经济责任制度。本着“谁造成的经济损失谁负责”的原则，省政府应协调做好以下工作：1、代理银行应延长公务卡还款期限，建议由原来的20～50天延长至180天，给公务人员更充裕的时间来报销公务卡消费；代理银行应对公务卡刷卡消费行为免收手续费，减轻公务人员经济负担；2、超过还款期限的罚息，是个人原因造成的，应由个人承担经济责任；是客观原因造成的，应从相应部门的办公经费里支出。

三、结语

公务卡作为一种新型财务结算方式，对优化财务管理工作、监督财政资金动向起到了重要的作用。因此，以实际工作为基础，分析公务卡管理过程中存在的问题，并提出具体的、可操作的建议，对于深化财务管理改革、加强财政资金监督可以起到重要的推进作用，真正发挥公务卡在财政体制改革中的作用。

（作者单位：开封大学财政经济学院）

参考文献：

[1] 兰军瑞.高校推进公务卡制度改革探究[J].教育财会研究，2015，（9）.

[2] 杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策[J].财会月刊，2015，（7）：19-20.

[3] 郭海平.高校公务卡结算意义、问题与建议[J].武汉轻工大学学报，2015（9）：114.