公共部门人力资源开发与管理探究

张艳芳

摘 要：公共部门人力资源管理系统是整个社会大系统中的一个必要组成部分，也是一个组织化程度相当高的系统。主要从公共部门人力资源的含义、性质、研究范式以及发展趋势等方面探究了公共部门人力资源的开发和管理。

关键词：人力资源管理；公共部门；约束机制；绩效管理

中图分类号：F249.1 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.14.059

1 人力资源概述

人力资源是人口资源的一部分，无论是在物质层面，还是在精神和文化层面，人力资源都可以为社会创造很大的财富，因此，人力资源是从事体力劳动和智力劳动的人的总称。

在知识经济的条件下，人力资源对社会的发展起着举足轻重的作用，越来越多的部门也逐渐认识到人力资源管理的重要性。人力资源系统是一个社会化的系统，人力资源系统的开发质量直接关系着员工的工作动力和工作效率，进而影响社会的进步和发展。

2 公共部门现代人力资源的管理与开发

公共部门人力管理在西方“新公共管理运动”的助推下向企业现代人力资源管理转变。基于此，现代人力资源管理逐渐取代了传统人事管理，公共部门现代人力资源管理应运而生。

2.1 概述

公共部门人力资源获取是指以科学的测评手段和方法为工具，通过招募、甄选、录用和评估等程序，从组织内、外获取合适的人员填补职位空缺，实现组织目标的过程。公共部门现代人力资源管理是公共部门面对传统、低效的组织和人事管理模式而进行的有益探索和制度性变革，是公共管理的重要组成部分之一，也是人力资源管理的重要领域之一，可对公共部门的就业人员，特别是对政府公务员的招聘、录用、培训、调动、考核、评价和人力资源需求的预测、规划和开发等一系列活动实施管理，是公共部门中所有劳动力的总和，对社会经济、政治的发展起着举足轻重的作用。

虽然居于微观、中观和宏观等不同层次的公共组织各自的人力资源管理的具体职能的侧重点不同，但目的都是培养和开发公共部门管理工作中需要的不同岗位的人才，建立公共部门与职员之间的和谐关系，以高标准的管理和优质的服务技能、态度来满足社会服务的需要，适应社会经济发展的节奏，并满足不同部门职员的个人需求和成长需要，从而实现个人价值，使工作环境成为适合职员发展的沃土。公共部门人力资源管理具有公共服务性、受托代理性、绩效模糊性和高“张力效应”的特点。在公共部门的人才队伍中进行人力资源管理时，可参考《孙子兵法》中的一段话：“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。任势者，其战人也，如转木石。木石之性，安则静，危而动，方则止，圆则行。故善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也。”

2.2 公共部门与私人部门的人力资源管理

从20世纪70年代开始，“人事管理”开始被“人力资源管理”所取代，管理的东西方交流开始进行。随着私人部门在人力资源管理的组织绩效提高方面取得了巨大的成功，以及公民对高绩效政府和服务型政府的呼声日甚一日，公共部门，特别是政府部门中基于官僚制的传统管理模式的根基开始动摇；20世纪70年代末80年代初，随着撒切尔夫人上台，一场以提高政府绩效、强化民主参与管理及提高政府服务水平和质量的政府治理和“政府再造”运动在英国展开，并迅速扩展到美国、新西兰、澳大利亚以及纳维亚半岛和欧洲大陆，不同程度地影响了很多国家。

2.3 传统与现代人力资源管理的比较

传统人事管理是现代人力资源管理的基础，现代公共部门人力资源管理更加注重以人为本，更加强调对人的管理，明确认识到了人力资源管理与部门长远发展的关系。传统人事管理在人事的预测和长远发展方面都很欠缺，而现代人力资源管理的范畴比较广泛，内容和形式均更加丰富。与传统的人力资源管理相比，现代人力资源管理在培训和形式上比较灵活，沟通的方式可借助于互联网，并使用即时通讯软件实现人力资源管理。此外，现代人力资源管理更加重视培养员工的认同感、责任感和自我管理能力。

现代人力资源管理加入了公共部门人力资源监控机制和公共部门人力资源约束机制，公共部门中依据法律法规和其他相关规范对公职人员所从事公职管理活动的行为进行监督、监察和纠正。这是一种内外结合的“他律”行为，约束是一种管制，是依据相关的社会规范对行为进行的管制，包括对公职人意的自我管制和外部的行为管制。

3 公共部门人力资源流失的解决对策

3.1 纵向整合工作结构

工作内容的多样化、丰富化是指使职员可以对工作有更多的认同感，有更大的控制权。工作的整合是可以增加工作任务的数目和提升工作的变化性的，从而激发员工的工作热情，提高其工作效率，减少公共部门人力资源的流失。

3.2 减少臃肿机构和人员

政府机构的臃肿和官员的冗杂既有内部原因，又有外部原因，且内部原因与外部原因是相关联的。这是因为政府的一切政策、政令的下达都是要从政府内部向外部传达的。由此可见，内部的管理是要先于社会管理的。如果内部管理不善，则政令不通，很难使政策政令大众化。因此，政府应减少臃肿机构和精简人员，从而减少人浮于事的现象，营造良好的工作环境。此外，这样还能减少政府财政开支，提高财政资金的利用效率，从而减少公共部门人力资源的流失。

3.3 建立人才评价中心

人力资源管理中的“评价中心”不是一个空间概念，是指一系列筛选和评价员工的工具和技术的集合。目前，评价中心的作用主要有为解决人际冲突和组织内各个部门之间的摩擦，帮助人们进行行业选择以及评价一个组织自身的晋升系统的效力，提升部门人员，尤其是工程技术人员和研究人员的创造性，培养和提高领导的管理技巧等。

3.4 建立理想的培训体系

公共部门对人力资源的培训和发展是必不可少。公共部门应定期组织职员参加正规培训，包括技能培训等，从而使职员在更广阔的领域接触到更多的内容。