培育新增长点应对经济下行——经济下行地区现状与应对调查（三）

中国经济时报调研组



培育新增长点应对经济下行
——经济下行地区现状与应对调查（三）

中国经济时报调研组

“投资确实不容易，但山西应对经济下行，最有效的政策手段还是抓投资。”山西省发展和改革委员会国民经济综合处处长任凯告诉中国经济时报调研组（以下简称调研组），“2015年年初，山西的投资还低于全国水平，2015年年底已高于全国水平了。

调研组在调研时发现，当前，投资和消费仍是各地拉动经济增长的主力；为了破解资源和能源型地区产业结构单一问题，各地正加快发展接续和替代产业，产业结构向多元化转变；而为了化解过剩产能，地方也将通过政府引导、市场主导的方式，加快企业兼并重组，坚持创新驱动，推动传统产业技术改造。一些地方经济发展中的新产业、新业态、新模式不断涌现。

投资拉动仍是各地应对经济下行首选

调研组发现，在外需低迷的情况下，投资和消费仍是各地拉动经济增长的两驾重量级“马车”。其中，加大重大项目投资被视为稳定工业经济的“第一利器”。

辽宁省在2015年上半年GDP增速垫底后，提出要着力促进稳增长，进一步加大对实体经济的投资力度，狠抓一批战略性新兴产业重大投资项目，推进传统产业转型升级。

为了吸引重大项目投资落地，2015年以来，辽宁省相继举办绿公司年会、侨商辽宁行、中日经济合作会议、辽沪经贸洽谈等招商活动，对接和签约项目105个；辽宁省政府经贸代表团出访欧洲推进了43个项目的签约合作，拉动投资70.5亿美元；决定建立总额为100亿元的产业（企业）引导基金，加快推进政府与社会资本合作项目建设；国务院28号文件中确定的40个大项目在2015年年底前全部开工。

“未来一段时期内，投资仍将是拉动吉林省经济增长的主要方向之一。”吉林省发展和改革委员会相关负责人表示。

调研组在吉林省走访时发现，一批工业大项目正在吉林落地。如长春市加快了奥迪Q系列30万辆整车项目建设，加大了基础设施建设力度；吉林市则着力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等产业链，重点抓好异戊烯醇、乙丙橡胶等项目建设；而作为长吉图战略的前沿，延边市深入实施了“八大百亿级产业跃升计划”。

调研组在黑龙江省了解到，总投资100亿元的长安福特乘用车生产基地项目、总投资120亿元的飞机拆解基地、总投资150亿元的五洲国际动漫文化旅游城、130亿元的农博中心、100亿元的文化云商产业城等项目，2015年9月底前已全部开工建设。

山西省通过加快大张、太焦铁路建设，加大交通基础设施投资力度。

河北省政府将2015年定为“重大产业项目攻坚年”，加大重大产业项目攻坚推进力度。

除了投资拉动外，调研组发现，有针对性地挖掘消费潜力也成为各地方政府稳定经济发展的另一个重要手段。

“在所有消费增长中，旅游消费的增长速度尤为快。”在调研组走访调研的上述8个省区中，旅游业成为大部分省区促进消费的重要产业。

加速整合化解产能过剩

调研组在实地调研走访时还发现，由于长期依靠重工业发展，上述8省区传统产业产能过剩现象严重，如何化解过剩产能成为各省区共同面临的难题。

河北是钢铁工业大省，在全国钢铁产量中占较大比重。2013年，在全国粗钢、生铁和钢材总产量中，河北省都位于全国之首，在全国总产量的占比分别达24.2%、24.02%和21.41%。

“化解过剩产能是河北省2015年《政府工作报告》的重要内容，也是必须完成的硬任务。”接受调研组采访的河北省钢铁业相关人士表示，河北省化解产能过剩坚持“控”“化”两手抓的原则：一是在破解环境容量瓶颈上给予政策支持，按照现行的产业政策，新增能耗必须实行等量乃至减量换置；二是通过优化、消化存量产能，调整提升企业发展能力，形成新的发展空间。

截至2015年年底，河北省化解过剩钢铁产能工作取得了阶段性成果，已累计淘汰压减炼铁产能2899万吨、炼钢产能3573万吨。

为了化解煤炭过剩产能，山西省此前已出台了一系列相关政策措施，并取得了一定的效果。2015 年12月16日，山西省审议讨论了《煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，提出将严格限制新配置煤炭资源，“十三五”期间，一般不宜再配置煤炭资源，如需配置必须用市场化的办法；加快建立健全矿业权退出机制；探索建立煤炭资源共生伴生矿产资源矿业权一体化配置机制等，加快化解产能过剩。

在煤炭市场持续低迷的情况下，内蒙古自治区也在努力构建煤电化整体优势，并通过减产等具体措施化解煤炭产能过剩情况。2015年6月，内蒙古自治区发布了《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》，支持符合现行配煤政策的新建煤炭转化项目企业与拥有煤炭资源矿业权的企业，按照企业自愿、市场化运作、政策引导的原则进行重组，化解现有产能过剩。

多元化发展助推产业结构转型

资源或能源型地区经济结构的另一个共同特点就是，产业结构比较单一，或严重依赖于当地的自然资源，或仅靠某一项、几项支柱产业支撑。在经济下行的当下，这些地区急需从单一产业结构向多元化发展。

调研组发现，不仅是山西、黑龙江和宁夏等地，其他地区大多都存在产业结构过于单一问题，各地正在积极培育发展多元产业。

以山西省为例，在当前经济极为困难的情况下，“一煤独大”的山西省转型首先要考虑如何走出产业结构单一的困局。

《山西省“十三五”规划建议》指出，接下来的五年要作好煤和非煤两篇文章。把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务。为此，要做优、做强能源产业，着力推进煤转电、煤转化产业发展，有效化解煤炭过剩产能，提高煤炭就地转化率。同时，要大力培育发展新能源产业、新材料、轨道交通装备制造等产业体系；还要加快文化旅游产业发展等。

作为典型的资源型城市和全国最大的无烟煤生产基地，山西省阳泉市为解决产业结构单一的难题，提出了发展“飞地经济”，在行政区划不调整的情况下，没有土地资源的城区、矿区，通过把争取到的项目落地在周边县区的“飞地”园区，既规避了行政区划不合理带来的矛盾，又实现了县区间的优势互补、共同发展。

黑龙江同样存在经济结构单一的问题，能源工业一枝独大。黑龙江省13个地级市中有7个资源型城市：油城大庆，林城伊春和大兴安岭，煤城双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河，在过去十年中，能源工业占规上工业的比重一直在50%以上。

转型初见效 新产业亮点频现

调研组发现，一些地方经济发展中的新产业、新业态、新模式不断涌现，发展加快。

作为煤炭大省，内蒙古自治区已有不少企业开始着力发展煤制气、煤制油等研发新项目，致力于产业模式的创新。

内蒙古汇能煤化工有限公司总经理刘建强在接受调研组采访时表示，在煤炭转化方面，内蒙古自治区今后的产业发展方向将是通过拉长产业链，来体现煤的价值。“如今，全区多家企业的煤制气、煤制油的诸多项目也都正在国家申报过程中。”他认为，煤制气、煤制油等清洁能源研发项目，无疑是未来全区产业转型发展的大方向。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市发展和改革委员会副主任方振荣看来，今后内蒙古自治区应着力于发挥资源优势，不仅限于煤炭，还有光伏。

近年来，尽管煤炭大省山西一直承受着资源型经济由“一煤独大”向多元发展艰难转身的阵痛，经济发展速度明显放缓，但也不乏一些转型亮点，如文化旅游、农产品、天然气等产业表现出了较强后劲。

调研组在采访中发现了一家由单一煤炭运销贸易产业成功转型到燃气新能源综合利用产业的企业——山西国新能源发展集团有限公司，这家企业原来扮演的就是“煤炭二道贩”的角色，但近十年来，坚持转型发展，目前已经是“气化山西”的主力军企业，拥有山西省100亿立方米天然气独家经营权及200亿立方米混合燃气资源主导运营权，也是山西省12户省级转型综改试点企业之一。

经济下行调研八省区固定资产投资状况一览表（2012年～2015年）

地处辽宁省沈阳市的新松机器人自动化股份有限公司是一家隶属中国科学院、以机器人独有技术为核心，致力于数字化智能高端装备制造的高科技上市企业。其产品填补了多项国内空白，创造了中国机器人产业发展史上88项第一，多次打破国外技术垄断与封锁。“今年上半年，尽管国内宏观经济形势很不乐观，但新松机器人仍然保持了30%以上的高增长，而且预计下半年增长的速度还会进一步加快。”该公司品牌与公共关系部部长哈恩晶告诉调研组，公司非常重视新产品的研发，研发投入占总营业额10%—20%，在沈阳市总部工作的2200人当中，约有1500人从事研发，是国内唯一的机器人国家工程技术研究中心。

随着“一带一路”的推进，宁夏回族自治区政府已把发展清真产业作为向西开放，打造“新丝绸之路”黄金节点的重要突破口；甘肃省把发展农业和旅游业作为转型的新方向。

伊佳民族服饰有限公司是宁夏回族自治区吴忠市一家主要生产和销售穆斯林帽、礼拜毯、阿拉伯大袍等高端穆斯林用品的出口型企业，通过政府搭建平台的方式，已成功与中东、东南亚、北非等13个国家和地区实现了贸易往来，并在马来西亚、沙特、卡塔尔等6个国家设立了销售公司。

来自兰州海关的数据显示，2015年前10个月，甘肃省累计出口农产品20亿元。除了出口马来西亚等东盟国家以外，甘肃省在哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图建设的特色农产品集散中心已开业，果蔬等农产品可直接出口到中亚国家。

（本文执笔：王小霞 段树军 张娜）

中国经济时报调研组成员：

李慧莲 王彧 段树军 江宜航 毛晶慧 曹英 张征 何玲 程小旭 王有军唐沙砂 赵杰 杨同玉 张娜 陈婧 王静宇 王小霞 刘慧 潘英丽 张一鸣张倪 黄俊溢 王晶晶 孟庆一 宋丹雷 史江敏 贾晓东 郝健 裴桐 刘雅卓 吴晖 张琴琴 张鹰 何刚