将杭州临空经济示范区打造成航空港型的自贸区

浙江省发展规划研究院副总经济师、经济学研究员 朱李鸣



将杭州临空经济示范区打造成航空港型的自贸区

浙江省发展规划研究院副总经济师、经济学研究员 朱李鸣

杭州“十三五”规划中非常明确，城市国际化是发展的主线。现在杭州迎来一个机会申报国际级临空经济示范区，我特别想建议把我们的临空经济发展理解成一个开放型经济体系的形态，把我们的临空经济示范区定位为杭州的航空港型的自由贸易园区。建议把目前规划的范围延展到钱江世纪城，将钱江世纪城的会展金融和体育设施纳入其中。

现在航空港型的临空经济示范区，从对接全球化的角度，越来越成为一种全球化的核心功能区域。在全球化的背景下，城市集聚国际化人流、物流和信息流的关键节点已经到了，第一代是纯粹的市场，第二代是客运+货运，第三代是机场+临空经济区，第四代是真正的航空港大都市。所以在这个背景下，我们要重视临空经济示范区的建设。从某种程度上讲，真正拥有空港城市，也就占领了配置全球资源的主动力。

空港经济本身的特性。第一，具有鲜明的临空指向性、技术先导性和产业集聚性，具有独特的区域带动性、市场直接性和全球易达性。现在航空运输已经超越了运输方式的功能，成为区域内产业融入全球经济的重要通道，特别是在贸易总值价值量方面，越来越呈现临空布局的特征。所以高技术产业要升级成先进制造基地，要比较快地在城市经济当中发展起来，航空运输是一个重要的通道。第二，对于区域经济来讲，空港经济对地方经济增长和产业升级产生的影响越来越大，包括对区域经济本身的拉动、就业增长和产业集聚，空港流量经济的作用和地位越来越体现。第三，由于杭州缺乏海港，因此与舟山、宁波竞争申报自贸园区的条件不成熟，所以建议特别重视立足杭州空港的优势，以空港型的自贸园区方式去推进。

从萧山国际机场本身的区位来看就是一个比较好的交通枢纽，海陆空的立体交通体系也在进一步完善，尤其是跟周边长三角城市形成的进一步融合发展的态势，为我们谋划航空港经济的自由贸易区奠定了基础。

自贸园区的战略意义。首选，其核心就是把航空港从原来交通意义的对外枢纽变为配置全球优质资源的应急中心。第二，从全省集聚高端要素和高端产业的角度来看，杭州的空港不仅是杭州本身的资源，更是杭州都市圈里进一步转型升级的重要纽带。第三，有利于打造高水平的开放平台。第四，有利于将杭州打造成国际化大都市。自贸园区是能够推动国际化大都市形成的有效途径，能提升都市区的能级。

杭州的空港经济比较明确。从萧山国际机场本身的区位来看就是一个比较好的交通枢纽，海陆空的立体交通体系也在进一步完善，尤其是跟周边长三角城市形成的进一步融合发展的态势，为我们谋划航空港经济的自由贸易区奠定了基础。从产业基础来看，临空产业集群规模，包括空港与周边高新技术产业的联动，这几年都有迅猛发展的态势。从现在航空公司加快集聚的角度，也能看到这种态势。

因此，我建议自贸园区的定位：第一是区域性航空枢纽中心，第二是全国跨境电商发展示范区，第三是全国高端临空产业集聚区，第四是全国智慧航空城。建议在“十三五”当中，进一步聚焦跨境电子商务包括临空总部经济、临空高端商业、航空金融服务、临空商务服务等。

此外，还有以下几点建议：

第一，示范区建设过程中需要一个比较好的市场化的运营机制，需要一个主体。目前我们的开发主体，除了基础设施开发之外，基本上没有很强的融资功能。因此，运营机制是一个重点。

第二，对机场本身的客货运的基础设施，包括航线的拓展，要形成一种比较好的扶持力度。这是一个都市圈范围的事，而且相应受益的区域能否形成一种比较好的合力开发的机制，这也一个关键。

第三，将空港保税物流中心作为杭州建设自贸园区的重点平台来推进。

第四，通过引导基金更有力度地使得空港经济区的发展有一个良性循环。

第五，机场和地方政府的合作机制方面还要进一步完善。