执纪新常态释放出什么信号？

□薛万博



执纪新常态释放出什么信号？

□薛万博

对于惯常看到官员拟任公示或“双开”处理通报的公众来说，官员被大幅降职的新闻更能吸引关注的目光。尤其是“连降七级”“连降四级”之类的跨度表述，更是人们热议的话题。

那么，无论降职的幅度大小，作为一种日渐经常的组织处理方式，在新常态的形成中意味着什么？

纪在法前，执纪从严

当降职作为严肃党纪政纪的相应手段成为新常态时，有舆论猜测：这种组织内部的处理，是不是以处分代替刑事责任的一种“从轻处理”？

国家行政学院教授许耀桐认为，组织处理并未“从重处分”或者“宽大处理”，而是体现当下纪委办案要根据具体事实，“为什么不直接开除或者直接降到办事员级别？就是根据违纪事实，程度不同，处分不同”。

2015年3月23日，《中国纪检监察报》刊发的一篇阐释党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务的文章提出：“管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。……现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是‘小节’，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的干部要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’。无数案例表明，领导干部‘破法’，无不从‘破纪’始。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，决不能养痈贻患、放任自流。”

不难看出，越来越多的官员降职事件表明，纪检部门的执纪思路已经调整为——既要做到“纪在法前”，又要坚持“纪比法严”，意在警示官员，即便不违法，但只要违反党纪、政纪，同样会受到严肃查处。

及时严管，治病救人

在对受到降职处理官员的通报中，也常常可以看到这样的表述：“把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人。”

对问题官员的降职处理，是纪检监察部门执纪方式的一大探索创新，不仅扭转了以往对违纪者“失之于宽、失之于晚”的处置倾向，而且回归到“治病救人”的正确轨道上来。

2015年9月，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建视察时指出，党纪处分的目的不是要打垮一个党员，而是要把他拉回到正确的轨道。此后，他多次强调要形成监督执纪的“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

反腐专家李永忠认为，降职处理是监督执纪“四种形态”的具体表现。“这些人犯了错误，但目前只需在党内处理，不需移送司法机关。对这些第三种形态的人，跟第四种形态的相比，组织上还是拉了一把。”

《中国纪检监察报》刊文指出，从政治效果和社会效果来看，这种利器之“利”在于惩戒一个、警醒一片，毕竟领导干部谁都不想“奋斗一辈子，断崖一下子”，这样就有利于营造不敢、知止的氛围，由外而内阻遏从“破纪”向“破法”的自由落体，免于沦为第四种形态的“极极少数”。

干部“能下”，成为现实

有舆论认为，“党纪重处分+重大职务调整”能够将警示效果发挥到极致，也有利于推进“干部能上能下”局面的形成。

国家行政学院政治学教研部副教授张国玉认为，过去官员问责处理中有两种倾向：一种是出了问题淡化处理，不影响留在原位，甚至还能继续晋升；一种是出了问题不得不从重，因为涉嫌违法被“双开”、移交司法机关追究刑事责任。而降职是介于这两者之间的第三种处理方式，更具震慑力和警示作用。

李永忠认为，这表明，领导干部不是只有进了监狱才能下台，不构成犯罪但触犯了党纪，问题很严重了，也要在职务上“断崖式”地下。李永忠分析，“下一步，不只是违纪的，能力不够的、群众不拥护的也要能下，为多方面‘下’打开一个通途。”

2015年6月27日的《人民日报》刊文指出：“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部要小心了，只要继续‘存在问题或者相形见绌’，被‘调整下来’不可避免。”