国资补充社保是可行选项

南方周末评论员 戴志勇

2016年7月13日，G20劳工就业部长会议在北京闭幕。人社部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台。出台方案的思路，很注重公众的“耐受度”：先吹风，让大家有个心理预期；一年推迟三个月，小步慢走；方案出台后可能有5年过渡期，充分征求意见再正式实施等。

简单地说，延迟退休，意味着工作者要多交几年钱，迟几年领钱。

对2014年个人账户记账额度已近4.1万亿的养老账户来说，这自然是一笔再划算不过的买卖。有研究显示，人口老龄化的大背景下，推迟退休一年，“养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”目前大致是3个工作者养1个退休者，照目前的生育率，再过上30年，大概是1个工作者养1个退休者。历史欠账的窟窿至今难以填补，在个人与单位养老社保费率高达8%+20%的情况下，要想继续将统筹账户与个人账户结合的养老金制度玩下去，除了延迟退休，似乎没有别的办法了。

真的如此吗？最大的变量，是国资何时，以多大的比例，划归社保。

1993年以来，因为纯现收现付模式不可持续，中国政府引入个人账户，实行统账结合的模式，为逐步转移至“养老自负”留下了可能空间，但统筹部分中的欠账，目前有一大笔仍是通过划转个人账户的钱在补窟窿。

历史欠账没彻底解决，个人账户新的欠账又在迅速形成，怎么办？决策者也不得不想办法解决这个天大难题。

自1990年代早期吴敬琏等人提出“切一块”国有资本来还账，至2003年10月将“划拨国资充实社保基金”写入中共十六届三中全会决定，时间已过去了十年。又一个十年过去了，2013年11月，十八届三中全会再次提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”，时至今日，究竟划股权，还是划利润？将国资划归社保的种种技术问题，依然处于争议之中，没有形成一个完整方案。反倒是延迟退休紧锣密鼓地，要出台具体时间表了。

国企是“共和国长子”，有“长子”的基本责任，国资划归社保主要是一个政治决心问题。2001年中国铝业在港上市，按国务院规定，将10%的股份划拨给了社保基金。2015年，山东将18家省管企业30%的国有资本，共计180.65亿元，划转到省社保基金理事会，为全国首例。2016年1月份，上海也决定将按不低于市本级国有资本经营预算当年预算收入19%的部分，用于补充上海市社保基金。

这些事例，证明国资划归社保的途径完全可行。

在人均寿命增加，生育率走低的现实情况下，应该依照基本的程序正义，有一场关于延迟退休方案的大讨论。但在逻辑上，国资划归社保的方案属于政府应该承担的责任。