面向智库整合政府信息资源

尹春梅

(山东社会科学院文献信息中心，山东济南 250002)



面向智库整合政府信息资源

尹春梅

(山东社会科学院文献信息中心，山东济南 250002)

[摘要]新型智库是国家软实力的体现，高质量的智库成果需要有力的信息资源做保障。政府信息资源作为一种新型战略资源，在智库的研究中具有无可替代的作用。本文分析了面向智库整合政府信息资源的必要性，说明了采集政府信息资源的原则和途径，着重阐述了如何面向智库整合政府信息资源，为智库打造一个多维立体的，看得见、摸得着的信息实体。

[关键词]智库政府信息资源整合

1引言

十八大以来，党中央把“新型智库建设”提升到打造国家软实力的战略高度，期待中国智库用高质量的研究成果，服务于政府的科学决策，导航中国经济发展新常态。任何科学研究都是以信息为基础。智库研究成果的质量，很大程度上取决于是否有真实、广泛的信息保障，所以对智库而言，信息源的选择关系到智库服务决策的能力。

2政府信息资源在智库研究中具有无可替代的作用

2.1政府信息的真实性可提升智库成果的影响力

政府信息资源的核心是“政府信息”，“政府信息”在2008年开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中的定义是：指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从政府信息的定义中可以知道，政府信息是各级政府及其职能部门在代表国家行使权力过程中产生、加工、传播的信息。由于这些信息要为政府决策服务，为各部门各行业的发展和社会公众服务，直接关乎社会经济的和谐发展，所以政府信息的发布一般都需经过逐级审查，可见，政府信息不但是严肃的，而且是可靠真实的。而智库的任务之一是要解决现实社会中存在的问题，如果没有准确真实的第一手资料做支持，智库的研究成果就会脱离现实，没有可行性，对政府决策的影响力大大降低。

2.2政府信息内容广泛可助智库成果科学可行

丰富、全面的信息资源是保证智库成果科学、可行的基础。一个国家社会信息资源的80%掌握在政府手中，这些信息资源以其庞大的数量、丰富的内容和繁多的种类，受到世界28个国家和地区的重视。这些国家将这些信息资源视作一种新型战略资源，以法制的方式推进、协调对这些信息资源的开发利用。美国、日本、欧盟一些国家，早已把政府信息资源作为智库研究的信息源，他们不但开发本国政府信息资源，还每天24小时地收集我国的各种信息，包括我们所有的报纸、网站公布的信息，他们将这些信息作为研究对华政策的重要依据。反观我们，由于在政府信息资源开发利用方面起步较晚，致使目前还没有将其提升到战略资源的高度加以利用。

2.3政府信息的战略性为智库提供了研究指南

政府信息资源大多是政府机关在行使国家行政职能时使用或产生的信息，其中一部分是有关国家发展战略规划、工作部署和社会动态等战略性信息，通过研究这些信息，智库可以探究出政府今后的工作重点，挖掘出智库研究的新焦点。所以，政府信息可以为智库提供研究指南。

3面向智库整合政府信息资源的必要性

3.1是提高政府信息资源利用率的需要

随着我国政府信息化建设的逐步推进，各级政府部门的信息资源建设取得了很大成就，现在已经拥有3000多个数据库，但在数据库建设时，各单位将侧重点放在了各种数据的采集和信息数字化方面，至于对数据库资源的利用，往往还是把它当作私有财产，只为方便本单位、本系统工作人员的应用，致使70%的数据库关联程度低，不能相互连接，出现大量的“信息孤岛”，不可避免地影响到社会各界对数据信息的开发利用，不利于政府在决策时准确全面地掌握相关信息。而整合政府信息资源就是要将分散信息集中起来，将无序信息有序排列，将碎片化信息变系统化，提高政府信息的利用率，使政府能更好地掌控社会全局，科学合理地制定战略规划。

3.2是缩短智库科研周期的需要

虽然政府信息资源丰富多样，但由于相互间缺乏关联，使信息用户在查找时需要花费很多时间、很大精力。更何况智库的研究是一种回顾过去、着眼当下、放眼未来的研究，需要以大量的有效信息为基础，并且为了不错失最佳政府决策时机，要尽量缩短科研周期，所以当前政府信息资源这种分散、无序、碎片化的状态，对智库的研究来说仍然是稀缺的，需要通过整合才能发挥出它在智库研究中的价值。

3.3是提升智库成果质量的需要

整合后的政府信息资源是一种科学聚类的信息资源，它不仅有助于缩短智库研究的周期，还有助于研究者在查找、分析信息时受到相关信息的启发，产生联想、开拓思路，有时甚至可以发现新的研究目标，导航科研的方向。不仅如此，整合后的政府信息资源还有助于智库研究者发现自己在知识储备上有哪些短板需要弥补，通过完善自己的知识结构，提高驾驭复杂问题的研究能力，从而提升智库成果的竞争力。

4采集政府信息资源的原则

整合信息先要采集信息，面向智库整合的政府信息资源，就要根据智库对信息资源的要求，制定采集原则。

4.1保证信息的可靠和真实

虽然对外发布的政府信息都是逐级审查过的，基本都是真实可靠的，但在国内也有一个不言的事实，即各区域、各领域的信息资源难免带有不同程度的主观意愿，换言之，有很多信息是受过干扰的信息，如我国的统计数据就有很多不实之处。因而，保证采集的信息真实可靠殊为不易，需要在采集过程中对各类信息源的信息含量、利用价值和可靠程度等深入细致地分析和甄别，为政府决策把好第一关。

4.2强调信息的特色和完整

特色信息的采集是指信息源的选择主要面向智库服务的当地政府。地方特色信息资源是一种带有地域政治、经济、文化特色的信息资源，通过有针对性地挖掘整合特色资源，帮助智库为当地政府决策提供更加符合实际的决策方案。信息的特色要与信息内容的完整性结合起来才能展现出信息的价值。政府信息资源是一个纵横交错的网络，一些决策性信息和事实性信息不仅能从空间上横向地反映、影响这一区域的发展，还能从时间上纵向地跟踪记录、控制这一区域的发展。采集政府信息资源时，需要从空间和时间上完整全面地揭示信息全貌，在智库面前呈现一个多维立体的，看得见、摸得着的信息实体。

4.3确保信息的广泛和及时

一方面，智库研究是一项复杂的科学研究，研究中会用到方方面面的社会信息，信息采集中要力求内容全面，不能以偏概全，更不能一叶障目，把个别现象当成普遍现象，以免智库研究做出片面的结论和判断。另一方面，如今政府信息传播的渠道多种多样，有传统的纸质文献、广播电视，还有现代的以互联网和移动互联网为载体的各新闻网站、个人微博和微信等，多种信息传播方式相应地需要多种信息采集途径。信息是一种动态资源，始终处在不断产生、积累的过程中，随着时间的推移呈现出不断丰富、不断增长的趋势，在变化中反映事物发展的新动态。因而，信息采集需要及时纳新，确保信息的及时传递。

5政府信息资源采集途径

在我国，政府信息主要通过政府门户网站、政府出版物、传统以及新兴媒体发布，这些信息发布渠道可作为信息采集的主要途径。

5.1政府门户网站

政府门户网站，是一级政府在各部门信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。截止到2011年4月25日，中国各级政府及组织机构网站数量已达到81725个，政府网站拥有的信息量可想而知，在政府信息采集中，政府网站应作为访问采集的重点。

5.2政府出版物

政府出版物，一般指国家机关及政府部门在其公务活动中形成的，并在指定或授权的机构出版的文献统称政府出版物。政府出版物一般分为两种，一种是公开发行的，如各种法律法规文献、政府公报或公告、政府年鉴等，这些文献可以通过市场渠道采购或通过图书馆采集；另一种是保密级别较高的，在政府系统内传播的“红头文件”，在我国所有正式形成的“红头文件”都要交档案馆“归档”，所以这类文献可通过档案馆采集。

5.3传统和新兴媒体

传统媒体一般指报纸、杂志、电视、电台等大众传媒，这些媒体在过去相当长的时期里，是社会各界获取政府信息的主要渠道；在网络信息技术高速发展的今天，新华网、中新网等国家主流网络媒体出现，传统媒体也纷纷借助新技术，推出了报纸、杂志的电子版以及数字电视等，目前，它们共同成为政府信息的主要传播途径；随着QQ、微博、微信、客户端新兴媒体的出现，一些国家机构也开设了微博、微信、客户端，截止2011年底，我国政务微博客总数达50561个，较2011年初增长776.58%，《人民日报》《光明日报》《人民论坛》等中央媒体也都开设了微信，极大方便了社会各界对政府信息的获取。

除以上采集途径，还可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，向政府申请获取相关政府信息。

6整合政府信息资源的策略

6.1创建政府信息资源数据库

大数据时代，数据库是信息资源永久存储和开发利用的基础，因此创建数据库是整合政府信息资源的前提和核心。面向智库的政府信息资源数据库可以由总库和若干个子库组成，如图所示(以山东省为例)：

图　山东省政府信息资源数据库

整合时把采集到的信息按照数据库各子库要求存储到相应的子库中，非数字信息资源如纸质文献、音像资料等以传统载体形式承载的文献信息，需要利用信息处理手段进行数字转换处理，形成数字信息，并存储到相应的子库中。这些处理后的数字信息可以通过计算机网络实现数据传输。

对政府信息资源进行整合，需要按照图书分类法，根据信息内容划分为不同学科和主题，对信息资源重新聚类、组合，将尽可能多的相关信息资源在保持其学科整体性、关联性的基础上，使其更加系统的重新集合成具有新的组织结构和功能的系统化的资源体系。

政府信息资源的数据整合，可以利用CNMARC格式建立目录数据库。MARC格式，是图书情报部门之间信息交流与共享的交换格式，是目前系统最完善、结构最复杂、标识最严谨的元数据格式。随着数字信息资源数量呈几何式增长，CNMARC格式也在不断地完善。针对网络资源扩展采用了多个字段，新增的856字段在网络资源书目中，是一个非常关键和重要的字段，有了它，信息用户在查询到网络资源书目时，可以直接链接到网络资源本身。对政府信息资源的著录，可以在电子资源著录必备字段的基础上，把揭示信息地理名称主题的607字段和揭示信息年代范围的661字段也设为必备字段，如果信息内容较短，可将信息的全部内容直接输录到330内容提要字段。假如需要著录的信息较为复杂，我们也可以在尊重、不违背相关字段著录要求的基础上灵活著录。值得注意的是：政府信息资源中所涉及的时间、地点、信息的题名、信息的发布机构、信息内涉及的人员或群体以及信息的获取形式等，都是非常重要的信息点，这些点在著录时都应设为检索点，尽可能做到多角度、多层次、全方位的揭示信息本身，反映出信息之间的内在联系。另外，现在每天都有大量新信息产生，信息整合也需要及时更新数据库信息，避免漏输信息。

6.2面向课题研究整合信息

信息资源整合参与智库课题研究，要根据课题需要采集与课题相关的信息资源，围绕课题对信息进行二次、三次开发整合，目标是把最前沿、最全面、最系统的信息提供给课题研究人员，帮助研究人员完成课题研究。

智库的课题研究一般经过选题立项、研究创新和鉴定推广三个阶段，每一阶段都有不同的侧重任务，但信息整合工作则可以贯穿课题研究的始终。

选题立项阶段是课题研究的准备阶段，课题能否立项，取决于课题查新、研究成果查新等工作所形成的关于课题的调查分析报告。撰写调查报告首先要掌握国内外相关课题的研究现状、趋势以及研究方法的信息，需要把这些信息汇总、排序，帮助研究人员科学选题，促进课题成功立项。在研究创新阶段，课题研究需要有大量的信息做支持，信息整合要为课题研究提供相关的研究成果、学科前沿信息、数据资料和实时信息，始终围绕研究进展的需要提供信息保障。在鉴定推广阶段，研究成果能否被决策者采用，信息整合可以提供经过概括、归纳的其他相关研究的成果信息与本课题进行对比分析，从而阐明该课题研究成果的意义和价值，为提升成果竞争力提供依据。同时，通过信息整合又可以将该研究成果提供给其他信息用户，促进研究成果的推广。

可见，面向智库课题研究的信息资源整合，实质就是根据课题重新整理信息的过程，是根据课题研究不同阶段对信息需求的变化，不断地从数据库中连续选择、提取、整合信息的过程。面向智库的政府信息资源整合只有参与、融入到课题研究中，才真正找到了它的用武之地。

6.3发布信息通报

如今是大数据时代，每天都会有大量信息产生，数据库需要及时采集，更新信息资源。为方便信息用户了解数据库新资源的信息，可以通过定期发布“信息通报”的形式宣传、介绍新资源。通报可以采用多种渠道向用户推送，如智库网站、电子邮箱、微信、QQ等现代通讯工具，有些信息用户仍然习惯于传统的阅读方式，可以将新整合信息印刷成册提供给他们，尽量保证智库研究人员能在第一时间掌握、了解新的信息资源。

7结语

信息只有被利用了才有价值，才称得上是资源，而整合信息资源又是实现信息价值的关键环节。面向智库整合政府信息资源的意义在于：通过整合政府信息资源，挖掘政府信息资源的战略价值；通过智库利用政府信息资源，实现政府信息资源的战略价值。面向智库整合政府信息资源，是政府信息资源来源于政府，服务于政府的基础。

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Integrate Government Information Resources Orienting towards Think Tank

Yin Chunmei

[Abstract]The new generation of think tank is a demonstration of the nation’s soft power. High quality output of think tank depends on the powerful information supply. The government information resources are tactical and irreplaceable in think tank research. The paper illustrates the principles and ways on collecting government information resources through analyzing the necessity of integrating the government information resources into think tank. Then the study emphasizes building up a multi-dimensional, visible and touchable information entity based on integrating government information resources into think tank.

[Key words]Think tank; Government information; Resource integration

[中图分类号]G203

[文献标识码]A

〔作者简介〕尹春梅(1970～)，女，副研究馆员，山东社会科学院文献信息中心。