高校国有资产产权管理问题之法律分析

周攀

高校国有资产产权管理问题之法律分析

周攀

一直以来，高校的国有资产管理都是高校资产管理的一个重要部分。本文从法律方面分析了高校国有资产产权管理现存问题，并提出了相应的解决措施，为之后高校的快速发展打下基础。

高校资产；资产产权；问题及措施

一、高校国有资产产权管理意义

根据《高等学校财务制度》规定可知，资产是指高校占用或使用的能以货币计量的经济资源，各种财产、债权和其他权利。主要包括固定资产、流动资产、无形资产以及对外投资等。《行政事业单位国有资产管理办法》中对高校的国有资产定义为：由高等事业单位占有的、使用的、在法律上确定为国家所有，能以货币计量的各种经济贸源的总和。

二、高校国有资产产权管理现存问题

（一）资产管理意识不足，高校没有引起足够的重视。首先，高校国有资产管理工作中存在以下几种法律关系：第一，国有资产是由国家拨给或投资形成的，高校只是享受占有权和使用权。第二，由政府资助的经费拨款、学生缴费以及高校的劳务收入等都被认定为国有资产。在实际的管理过程中，因为高校管理人员缺乏足够的管理意识，导致国有资产管理制度上的缺失。另外，在科研方面，学校只是注重科研却没有考虑科研背后的经济效益；这样科研的结果不能够给校方带来实质性的效益，对于学校的发展影响效果不大。

（二）内部控制制度不完整。对于高校的国有资产管理来说，制度方面的缺失是一个主要的问题，特别是专门性的法律缺失。《高等学校财务管理制度》、《高等学校会计制度》在少部分内容上都涉及到了高校的固定资产管理，但是并不全面，当管理工作在面对法律方面的问题时，常常显得力不从心。目前，部分高校因为缺少完善的内部控制制度，导致在资产的出租出借、处置上存在很大的问题。资产的出租出借仍然是谁能够使用谁就能够出租出借，而这部分收入也由其处置。但是，并没有严格的审批，手续是否完整没有得到确认，对于收入的实际情况没有进行考核；在收入上随意性很大，甚至存在不收的情况，在资产的出租出借上缺乏有效的监督控制。在资产处置中，学校的参与性不大，只要资产管理部门审核通过就可以，学校的领导并没有参与决策；也没有在财务部门备案，且取得的收入也没有及时的上缴，在上缴上也没有明确是全部上缴还是上缴部分。

（三）国有资产法律关系不清，确权不清，容易导致资产流失。高校国有资产法律关系不清主要表现在：第一，不同的资金投入形成的资产缺乏相应的对账机制和管理措施。第二，高校管理部门随意处置资产的现象时有发生。第三，高校在合并时，因为产权关系不清存在隐患。第四，高校国有资产向经营性资产转变，造成高校资产范围变化，产权不清。国有资产确权是确保国有资产安全、完整的重要手段。高校国有资产涉及到权属问题的主要就是房屋、土地；因为大多数高校的用地都是政府划拨的，在管理上松散没有明确的相关规章制度，产权意识不足，导致高校管理中部分产权没有确权。另外，因为某些项目手续不完整、资金来源不确切而不能够确权。这不仅无法确保国有资产的安全、完整，还会造成国有资产的流失。

（四）缺乏专业的资产管理人才。因为，高校没有对国有资产的管理引起重视，所以在选拔资产管理人员时要求较低；选拔的这些人缺乏专业的资产管理知识、技能。加上其本身的素质不高，之前的管理工作存在很多的漏洞，给之后的资产管理造成了很大的麻烦。

三、高校国有资产管理改进措施

（一）提高资产管理意识，完善资产管理制度。由于高校本身资产管理意识的不足，再加上资产管理制度的不完善给高校的资产管理带来了很多的困难。为了解决这个问题，高校应该提高对资产管理的重视程度，树立科学规范的管理理念，结合已有的相关法律条令制定符合高校自身实际情况的资产管理制度。实现资产管理的科学规范化。在确保国有资产不流失的同时，提高其价值。主要建立以下制度：资产购置及收验制度，资产的出借转让制度，监督检查制度，内部监控制度等。要严格的按照这些制度办事，切实的实现高效的资产管理，促进高校的发展。对于意识上的提高，可以进行思想政治教育方面的培训，对各个受训人员进行科学有效的教育，对其教育结果进行记录分析，以便之后的培训进行改进完善。

（二）建立统一的高校国有资产管理机构。高校在管理时仅仅只是对固定资产进行管理控制，而对于无形资产及一些其他的资产并没有进行特别的管理。所以，在之后的管理中，应该建立统一的高校国有资产管理机构。对各种的固定资产、无形资产及其他资产进行统一的监督管理，对于其使用情况及之后的实际收入进行严格的监督管控，彻底改变目前只有固定资产被管理的现状。建立健全资产的产权产籍管理及具体的使用资产管理制度，对两者进行分开管理，规范管理的流程步骤，实现两者的互相牵制、监督，确保国有资产的流失。这样就可以有效的管理国有资产，而分开两者管理无疑是提高了工作的效率，同时避免了一些贪污腐败现象的滋生。

（三）加强高校国有资产的确权工作，加强人才队伍的培养。国有资产确权是对国有资产有效管理的一个重要手段，也是各个高校联系合作的实现共同目标的重要方法。因为现有国有资产确权主要是对于房屋建筑、土地。所以，高校应该成立专门的小组来进行此项工作，在相关领导的统一安排下，严格的按照规定进行资产的管理；同时加强监督管理工作。对于国有资产的审批、用途及收入等都要进行相应的监督管理，确保国有资产在不流失的同时还能取得更多的效益，这对于高校的发展来说是十分重要的。人才队伍的建设对于国有资产的管理来说是十分重要的。高校应该根据自身的实际情况，广招优秀的资产管理人员，提高选拔标准。对于已在学校内的管理人员，进行专业知识、技能的培训，强化他们的资产管理意识。

（四）构建高校资产管理信息化平台。随着时代的发展，许多的企业单位都对自身进行了信息化的处理，以便于能够适应于现有的经济市场。高校也可以通过建设资产管理信息化平台来管理国有资产。首先，整合国有资产的所有项目，使其标准化；这样可以明确所要管理的对象，提高工作效率。其次，根据高校资产管理的实际需要，开发一款与之相适应的信息化资产管理平台；这个相对来说不易，但是经过仔细的开发后就可以做到。最后，管理部门运用统一建设的信息化平台实时的监测管理国有资产的相关工作，同时汇总；可以有效的避免国有资产的流失。加之信息化平台的方便，管理人员就可以很好的查询、分享、管理国有资产了。

四、结语

综上所述，高校国有资产管理上所存在的问题严重阻碍了高校的发展，只有解决了这些问题，高校才能更好的发展下去。而高校要做的就是首先重视国有资产的管理工作，继而针对其中所存在的问题进行探讨分析，最后解决并总结记录避免再犯同样的错误。

课题项目：

本文为中国劳动关系学院青年学术创新项目，项目编号为：16zy023，资金来源：“中央高校基本业务转向资金”。

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[2]孙卫红.高校非经营性国有资产管理存在的问题及对策分析[D].吉林大学,2012.

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（作者单位：中国劳动关系学院)