浅谈贫困地区如何发展经济

莫修宇

浅谈贫困地区如何发展经济

莫修宇

脱贫攻坚已经成为了当前几年时代的主题，成为了政治任务，如何确保全国人民到2020年如期脱贫，全面建成小康社会，发展贫困地区的经济就成为了重中之重。本文从建强基层党组织、发展产业、加强基础实施建设、转移就业、医疗救助、教育资助、移民搬迁、乡村旅游、低保政策、电商扶贫等十方面进行了阐述，认为是贫困地区农村经济走出发展困境的十大举措，并就发展中的问题提出对策。

贫困地区；基层党组织；基础设施；教育；医疗；旅游

我国目前还有5000多万人口处于贫困线以下，如何使这5000多万人口在2020年前摆脱贫困，与全国人民一起走进小康社会，发展贫困地区的经济，就是重中之重，如何发展，下面从以下十个方面来进行阐述。

一、建强基层党组织

俗话说：“给钱给物，不如建一个好的党支部”，“战斗力强不强？主要看领头羊”，确实如此，贫困村的发展，尤其是经济的发展，党组织和村两委就是领头羊。只有领头羊团结、奋进、有创新，才能很好的带领人民群众发展经济，脱贫致富。如何才能建强基层党组织？我认为应该从这几个方面入手。

第一，结合开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，定期组织召开“三会一课”，严格实行“四议两公开”制度。

第二，组织召开村组干部会议，把大家聚拢到会议桌前，开诚布公，谈对村里发展的意见，坦诚相见，开展批评与自我批评，逐步消除班子内部的隔阂，理清发展思路。

第三，建立起标准化的党务、政务等公开宣传栏，组织民主理财小组清理多年未清理的村级财务并张榜公布，给群众一个明白账，减少群众的怨言，使村级班子战斗力明显增强。

第四，建立党员结对帮扶贫困户的创新机制，充分发挥党员致富能手的作用。

二、发展产业

1.要选准产业

众所周知，中国土地广阔，各地资源十分丰富，与此同时，各个地区贫困县的脱贫情况以及实际的发展情况均不相同。在新形势下只有因地制宜的选择合适的产业才能提高扶贫效率。根据对《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》的解读可以清楚的了解到，在选准产业的时候，需要根据贫困地区的产业情况、市场发展现状、劳动力情况，对产业结构进行调整，对产业布局进行优化，要针对实际的发展情况，严格按照产业链的基本要求发展农业、乡村旅游等产业，当然还需要实现一二三产业的融合发展，如此一来才能真正拓宽贫困地区就业增收的渠道与途径。

2.要实现一村一品，规模化发展

根据实践证明，一村一品现已经成为了我国农业发展的主要方式，在贫困地区发展一村一品中需要注意三点：其一是要根据类型的不同，采取梯次推进的方式，可以制定样板村、示范村、推进村，并且要在思路、工作上进行分类指导；第二是要实现资金的整合，因贫困地区发展一村一品的主体便是农村，然而因为贫困地区农民收入普遍比较低，且投入的能力比较少，所以当地政府需要帮助农村，尤其在资金投放上要采取一村一品倾斜制度。第三，需要构建产业板块或者产业带。每一个地区的贫困乡地理资源都不同，在贫困地区发展一村一品中需要进一步打破地域以及行政区域所带来的限制，可以形成产业板块，包括“一镇一业”、“一乡一业”等，如此才能真正实现规模化发展。

三、加强基础实施的建设

“要想发展好，基础要打牢”、“经济基础决定上层建筑”。其中在贫困地区最需要做的便是加强基础设施的建设，而道路建设与人饮工程则是必不或缺的组成部分。

1.实施道路建设

俗话说，要致富先修路，根据笔者的调查与分析，现阶段绝大多数贫困地区道路问题十分严重，而道路建设则是提高贫困地区快速脱贫的关键所在。根据资料分析，现阶段我国剩余的贫困人口主要集中在中西部，之所以贫困是因为路途遥远，交通设施滞后，无法将特色产业运出来。比如：在广西某地区就有几个地处湘桂边界的行政村，距离乡镇有30多公里，而距离湖南的县、乡只有8到10公里，而连接这两个地区的是一条70年代国家领导人批示修的一条泥巴路。如果把这条路进行升级硬化，那么就可以实现8.5公里上高速，农产品上了高速就可以发往全国各地了，旅游大巴就可以从高速下来把游客运到所在的各个村子，从而带动相关产业的发展，受益的将是上万少数民族群众，脱贫致富指日可待。

2.人饮工程

让贫困地区的人民群众喝上干净的水成为了时代所赋予的要求，人饮工程与道路建设一样重要，是扶贫中不可或缺的组成元素，当地相关部门需要根据实际的发展情况制定有效的饮水安全工程，并且要保证不漏建，不重建。对于十分贫困的地区，则需要积极争取安全饮水项目，可以与当地的农业开发部门相结合，循序渐进的解决老百姓喝水问题。

四、转移就业

改革开放以来，我国农村劳动力向城市、集镇转移工作取得了巨大的成绩，不仅促进了国民经济的增长，推进了产业结构的调整，还为城镇居民生活的方便、舒适做出了很大贡献，同时也使广大的农民朋友增加了经济收入，这几年农业增收困难，农民收入增长缓慢，而农民外出打工成了农民收入依然能保持增长的一个重要支柱。通过对郧西县农村剩余劳动力有序有效转移的实际情况进行调研后，我认为：要使贫困山区农村劳动力的转移工作取得更大的实效，必须正视贫困山区农村劳动力转移过程中存在的实际问题，才能与时俱进，务实求真地解决新时期农村劳动力转移中出现的新问题，从而采取有力的措施，减轻农村就业压力，提高农民素质，增加农民收入，拓宽农民生存和发展的出路，让广大人民群众切实体会到我们党执政为民的本质。

五、医疗救助

根据相关文献报道得知，在国务院扶贫办建档立卡的统计中可以了解到因病致贫的比例占据42.2%，且大多数慢性病会导致人民生活负担加重。在《关于实施健康扶贫工程的指导意见》中表明，在2020年要让贫困地区的人民都享受最基本的医疗服务，要为实现小康社会奠定基础。其中在实现医疗服务中需要做到两点：第一是要进一步优化医疗资源的布局。因为受到相关因素的影响，我国贫困地区的医疗卫生事业比较差，要想解决这一问题则需要不断优化医疗布局，其中主要表现在医疗保障，可以建立各种类型的医疗保险，使其能够形成互补的作用。且要对医疗费用加以控制，要采取先诊疗后付费的方式，真正提高贫困地区的医疗卫生服务水平。第二是要分类救治，对于一些贫困地区患有重大疾病的人员，需要组织专家人员全力救治，要制定救治方案、确定临床路径，且对治疗费用加以控制，真正为贫困地区人民减轻救治负担。

六、教育资助

教育是本，在贫困的道路上，教育资助成为了重中之重，尤其在当前社会经济的快速发展下，缺乏教育便是缺乏耳朵与眼睛，会成为现实社会的聋子与瞎子。国家可以通过优厚的条件鼓励应届大学生或者其它人员到扶贫地区支教，丰富该地的教育体系。且政府需要制定完善的规章政策，将所制定的政策覆盖到每一所学校，遍及到每一名教师，培养好每一名学生。比如可以免学费，补助生活费，让每一位学生都能够读上书。另外国家所制定的助学政策可以进一步扩大，要丰富各项奖学金政策，不仅包括国家奖学金、国家助学金，对于贫困地区的学生可以开展绿色渠道或者学费减免的方式。当然还可以与社会上的爱心机构合作，通过社会捐款的方式，扩大资金的来源。除此之外，对于新疆、西藏等地的贫困地区，需要采取特殊政策，比如开展团队式对口资源，对新疆、西藏等学校进行支援。

七、易地搬迁

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区为主战场，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳定住、能发展、可致富。

八、乡村旅游

1.完善乡村旅游基础设施笑迎八方客

要充分认识到发展乡村旅游，是推进农村扶贫开发的重要抓手，要充分利用乡村独特资源优势，发展有竞争力的特色产业。就要不断加大乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件；优化重点乡村公路、停车场、标识标牌等交通服务体系，优化乡村旅游管理；制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等领域的服务规范、卫生标准和安全制度。同时，加强乡村旅游脱贫人才与服务技能培训。

2.发展乡村旅游产品带领村民脱贫

要充分认识到开发乡村旅游产品是刺激消费和扩大内需的重要手段，更是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，以旅游业为龙头，带动当地经济发展，实现贫困地区居民脱贫致富的重要途径。要围绕乡村旅游休闲消费为主题，突出乡村自然资源优势，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。通过发展乡村旅游，农民开办农家乐、经营乡村旅馆，直接参与乡村旅游经营，可以不出家门在乡村旅游经营户中打工，可以通过出售农副土特产品获得收入，也可以通过参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金，通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。

3.充分发挥各级乡村旅游专项扶贫资金和各项扶贫政策的杠杆作用

要清楚地认识到大力发展乡村旅游是实现脱贫攻坚任务的重要途径之一。要积极引导，重点做好贫困户增收脱贫资金、政策保障工作，因地制宜为发展乡村旅游的贫困户提供相应的财政贴息的扶贫小额信贷。并积极引领重点扶持适合发展乡村旅游的贫困村实现从第一产业向第三产业的转型升级，通过整合农林、人文、自然等相关旅游资源形成乡村休闲度假产品，打造都市人周末放松休闲、体验“慢生活”的乡村游复合产品。

九、低保政策

从某种角度上分析，最低生活保障制度能够进一步解决农村贫困地区发展问题。第一，建立合理稳定的资金来源渠道。一是按照农村最低生活保障属地管理的原则，纳入本地区财政预算。根据阶段性的救助规模、救助标准、补差数额将农村最低生活保障专项列入农村社会救助预算科目，专款专用。二是建议中央财政加大对中西部经济欠发达地区的转移支付力度。第二，建立和完善农村贫困家庭备案制。县、乡镇民政、统计、扶贫等部门，应当组织人员深入乡村访贫问苦，了解情况，摸清实情，并将贫困对象建账立卡，设立台账。台账应包括家庭人口、收入、劳动力状况、致贫原因等相关内容，为下一步正确决策提供依据。第三，合理确定保障标准。制定保障标准应遵循因地制宜、实事求是的原则，宜细不宜粗，宜繁不宜简，避免出现“一刀切”现象，包括努力探索“三类”乡镇不同保障标准；对不同家庭结构实行不同保障标准；以及随着经济发展的变化适当调整保障标准。

十、党旗领航，电商扶贫

农村电商已经成为了当前最时髦的话题，新农村的发展离不开农业现代化的推进，而农业现代化的实现又必须以农村电子商务的大力普及为前提。农村电子商务作为一种新兴的商务模式不仅有利于提高农民的经济效益，还在一定程度上起到统筹城乡发展，缩小数字鸿沟的作用。因此，要积极引导村里的合作社负责人、致富带头能人，村里的年轻人以及贫困户参加电商培训。同时，引进优质电商企业，为农副产品的供销保驾护航。

十一、结语

扶贫工作是推动国家发展的重要举措，也是实现社会和谐的关键所在，在扶贫工作中需要从实际角度出发，并且要针对性的提出建议与措施，包括发展农业，做好各项基础设施共走，做好医疗、教育工作等，只有从多个方面出发与分析，才能真正提高扶贫效率。

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（作者单位：桂林医学院附属医院）