立足基层实际 抓紧抓实“两学一做”学习教育

索耀乐

开展“两学一做”学习教育，是党中央作出的重大部署。各级党组织要立足基层实际，严格落实基础在学、关键在做，抓在日常、严在经常，分类指导、以上率下的工作要求，通过开展学习教育真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

落实好基础在学的要求，扎实推进“动”起来

开展学习教育，学是基础，也是开端。把握好学习的内容、形式和要求，推动各级党组织和广大党员层层部署“动”起来。

一要把握学习内容，明确“学什么”。把党章作为重点学习内容，全体党员要逐条逐句通读党章，自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章。把廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规作为必读内容，全体党员要熟悉基本条文、掌握基本要求。把《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》等作为重点书目，深入领会党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神。在此基础上，结合党员实际，有侧重地确定其他学习内容。

二要创新学习形式，明确“怎么学”。坚持因地制宜，区别农村牧区、城市社区、流动党员、离退休党员等特点，灵活开展学习，确保学习实效。坚持创新载体，综合运用个人学习、支部学习、中心组学习等多种方式，创新运用社区党校、手机微党课、评选优秀研讨文章等有效载体，增强学习的吸引力和和感染力。

三要确保学习效果，明确“怎么检验”。重点通过专题研讨进行检验，党支部每季度召开一次全体党员会议组织讨论，通过观察党员的发言情况了解掌握学习情况。此外，还要通过组织开展优秀学习研讨材料评选、党章党规和系列讲话知识测试等活动，督促党员学习。

落实好关键在做的要求，迅速行动“改”起来

开展学习教育，做是关键。着力规范党员活动、严格党内生活、加强整改落实，切实解决党员队伍中存在的突出问题。

一是让党员活动规范化。定期开展组织活动，切实解决党组织长期不组织活动、党员长期不参加活动等突出问题。把推行“党员固定活动日”制度作为重点，每个党支部每月确定一天作为固定活动日，组织党员开展形式多样的活动，把党组织开展活动和党员参加活动的“软任务”变成“硬约束”。

二是让党内生活经常化。各级领导班子和党员领导干部要认真学习《党委会的工作方法》，全面落实地方委员会工作条例、党组工作条例，自觉按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，把民主集中制贯穿于党内政治生活始终。要把“两学一做”学习教育作为年度民主生活会的主题，对照好干部标准和合格党员标准，把自己摆进去，把问题找出来，把制度建起来，把整改抓下去，努力营造风清气正的政治生态。

三是让整改落实制度化。要把整改落实作为解决问题的主要途径，坚持边学边改、立行立改，着力解决理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等突出问题。县处级以上党员领导干部重点通过建立整改台账解决问题，接续解决好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中尚未解决或解决得不好的问题。普通党员重点通过开展承诺践诺活动进行整改，公开作出承诺，限时予以解决。

四是让服务群众常态化。把联系服务群众作为党员发挥作用的重要任务，切实推广运用好行之有效的实践载体，特别要把深入推进“456”工作法作为重点任务和重要载体，完善“党员上门服务、群众签字算数”的工作机制，实现零距离服务群众常态化。要下更大功夫抓好嘎查村社区、执法部门、窗口单位、服务行业等基层党组织的学习教育，让离群众最近的党组织更加坚强有力，让直接服务群众的党员干部更加务实高效，让群众通过学习教育有更多的满足感和获得感。

落实好抓在日常的要求，系统规范“严”起来

以学习教育为契机，严格抓好基层党组织建设和党员队伍管理，推动基层党建工作再上新台阶。

一要切实摸清基层党组织和党员队伍底数。常态化开展基层党组织分类定级和晋位升级工作，动态掌握软弱涣散基层党组织情况，为整顿转化奠定基础，确保党员参加学习教育实现全覆盖。

二要严格抓好软弱涣散基层党组织整顿。加大整顿软弱涣散基层党组织力度，对已经转化的，要坚持跟踪问效，巩固提升，防止“反弹”；对尚未转化的，要有针对性地采取整顿和帮扶措施，通过健全组织、完善制度、配好班子特别是带头人等办法，推动转化提升，实现“学习教育有人抓、有人管”的目标。

三要不断加强党员队伍管理。把提高党员队伍整体素质作为学习教育的重要目标，重点通过推行党员积分制管理加强党员队伍管理，区分不同层面、不同领域党员特点，详细制定积分量化标准，运用好积分结果，强化党员管理的科学性。深入开展处置不合格党员工作，明确不合格党员标准，健全完善并认真执行处置程序，慎重稳妥进行组织处置，增强党员管理的严肃性。

四要切实加大激励表彰力度。把正面激励和表彰奖励作为激发党员内生动力、强化学习教育成效的重要措施。广泛开展评优评先活动，要注重典型引路，把评选出来的先进典型组织起来，开展分领域的巡回宣讲，以身边事、身边人教育党员，切实发挥先进典型的示范带动作用。

落实好分类指导的要求，因地制宜“实”起来

注重区分不同领域、不同类型党组织的特点，有针对性地“开药方”、定措施，做到具体化差异化精准化。

一要细化明确合格党员标准。准确把握讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的“四讲四有”合格党员标准，与好干部20字标准、“三严三实”等要求结合起来理解把握，一体贯彻践行，使每名党员“学”有方向、“做”有目标。

二要突出重点发挥党员作用。着力推动党员立足岗位作贡献，通过分类确定载体，突出重点任务，充分发挥广大党员的先锋模范作用。具体工作中，要注意区分在岗党员和无职党员，区分机关部门和窗口单位，引导党员从本职工作做起，改好一个个具体问题，做好一件件具体事情，让身边的群众感受到新气象新变化。

三要分层分类进行具体指导。分层方面，要区分普通党员和党员领导干部分别提出开展学习教育的具体要求，既要发挥广大党员的主体作用，又要发挥党员领导干部的示范引领作用。分类方面，要区分教育、卫生、国企等领域，立足行业系统特点，制定具体的指导意见，确保目标和措施符合本行业本系统实际。

落实好以上率下的要求，示范引领“带”起来

坚持领导带头、以上率下，形成上行下效、整体联动的良好效应。

一要带头强化责任落实。各级党组织要带头落实主体责任，精心组织学习教育，全程督促指导把关，不折不扣落实中央和自治区党委的部署要求。党组织负责人要认真履行“第一责任人”责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，亲自研究部署，带头参加学习，模范践行合格党员标准，始终把责任扛在肩上、抓在手上。

二要带头参加学习教育。各级领导机关和领导干部在学习教育中要走在前列、当好表率。党员领导干部要学得更多、更深一些，做得更实、更好一些，要求更严、更高一些，带头参加学习，带头讲党课，带头开展批评和自我批评，带头整改突出问题，带动学习教育向纵深推进。

三要带头开展示范引领。党员领导干部要建立“两学一做”学习教育联系点，定期深入联系地区和单位，及时发现解决问题，示范带动、督促指导联系点搞好学习教育，探索好操作、可借鉴、有实效的措施办法，努力把联系点打造成示范点，以点上经验引领带动面上工作。

（作者系自治区民政厅副厅长）

责任编辑：郭 志endprint