关于科学事业单位科研经费管理的探究

文/崔清泽



关于科学事业单位科研经费管理的探究

文/崔清泽

摘要：科研经费作为科学事业单位运行的基础，其管理质量对科研单位的发展具有现实意义。目前我国科学事业单位的科研经费管理仍旧有待改善，其部门的不协调性、经费预算的不合理性及评价系统的不健全性都制约了科研经费的效益性。对此，科研单位应积极从经费管理体制、预算编制与调整、经费核算与监督、评价等环节入手，提高科研经费管理水平。

关键词：科学事业单位；科研经费；问题；管理措施

科研单位工作的开展离不开科研经费这一基础，要解决当前存在的经费管理问题，科研单位应结合自身发展状况，把科研经费的数量和使用质量统一起来，发挥经费对科研工作价值，促进其经济、社会效益的统一。

一、科学事业单位科研经费管理存在的问题

（一）科研各部门缺乏协调性

科研项目管理是一个完整的体系过程，其中就包括了科研经费管理。在实际运作中，不少科研单位各个部门缺乏有机的联系，只注重自己的利益，没有形成一个统一、协调的目标。例如项目课题组只专注局部活动，像课题选择、资源开发和项目设计等；虽然看重争取项目经费，却忽略了对后期经费使用情况的了解。不少科研管理部门只负责申报项目、立项等工作，而部分财务部也对科研经费的筹集、使用、进展没有深入了解和监督，而是对相关收据作简单的会计核算。以上科学事业单位各部门之间的断裂会使得经费管理和项目管理严重脱节，进而影响项目的进程以及经费的使用效益。

（二）经费预算与实际支出严重偏离

一方面是经费预算体制不科学。项目课题组进行项目申报时仅仅依靠个人经验来编制预算；对于项目，由于财务部没有形成较深刻的认识和把握而无法精确地估算项目资金，这影响了对经费预算判断的科学性，使得预算与实际支出数目严重不合。另一方面，对于预算支出过程没有形成有力的控制。科研经费课题负责人制度使得经费一旦批到单位后，在其被扣除留成部分后，剩下的将任由课题组自由使用，导致财务部进行核算时不能掌握整个项目预算中的支出情况，也不能有效地对其使用的合理性、规范性进行监督，因而出现了实际支出中会议费、差旅费等数目较大，材料费、设备费等支出比重却很小。在对经费进行核算时没有根据预算书合理控制开支而导致科研支出结构不合理。

（三）科研经费使用评价体系不完善

不少科学事业单位存在经费使用缺乏有效的评价，从立项到经费审批、经费支出都缺乏资金使用计划和评价，没有高度重视对资金使用的合理性、经济性的评价总结，这都是不利于对科研经费的有效管理。

二、完善科学事业单位科研经费管理

（一）健全科研经费管理体制

变革传统的垂直式管理结构，形成以行政职能为经线和课题研究为纬线的网络化管理结构。行政管理线主要担负着为科学研究创造良好条件的职责，为科研项目研究组搭建研究平台。而科研项目线根据项目的实际研究方向需求，综合多方人力、物力资源以便进行知识、学术的创新发展。这样的网络化管理模式有利于加强单位部门之间联系沟通以提高科研项目管理的统一性和协调性及资源优化配置，进而推进科研项目进程和提高项目运行效率。

（二）提高科研经费预算管理的科学性

1.增强经费预算编制的规范性

预算编制科学化是改进科研经费管理的基础。为了提高预算编制的科学性，一方面科研管理部门应当按照我国实际的课题指南来帮助项目组明确适宜的研究方向和提供咨询，严格根据申报要求及规定开展审查，指导项目申请代表在填写申请书时要充分表达选题思路。另一方面，项目预算编制应当由项目组和财务部共同完成。前者依据自身的专业知识技术明确项目目标和任务。在充分分析历史数据的基础上，结合对环境、限制因素的假设以及解决对策的考虑，进而生成较精确的项目预算。而后者以及科研管理部应当按照财务管理原则要求和相关政策法规，对基本经费预算提出修改、指导建议，特别注重对其中的支出类别及额度的控制。为了提高科研经费预算的专业化水平，科学事业单位可以建立项目预算服务机构，如在科研处或财务部设立，增强科研经费预算审查力度。

2.增强经费预算调整的灵活性和规范性

一般情况下，经费预算一旦被确定并且批准执行后，是不能够任意调整的，但是为了确保其可操作性，应当根据实际情况和真实变化对其进行适当、灵活的调整，这是改善科研经费管理的重要环节之一。对此，科研事业单位应设立合理有序的预算调整审批体制及流程，包括分类申报、分项审核、定期研究等相关制度。同时应建立健全科研经费使用计划，可以采取二级单位主管批准计划的方式以增强经费使用的计划性和科学性。其次是完善科研经费的决算制度，增强经费使用情况的公开性与透明度，促进经费使用的合法性和合理性。

（三）加强科研经费核算管理力度

科研项目的推进离不开科研经费的支撑，因此科研经费必须严格根据预算来执行以推动项目发展，所以提高科研经费核算管理和监督力度显得尤为重要。这主要包括两方面，即支出内容的管理与数额的控制。

1.加强对经费支出内容的管理

鉴于目前科研经费来源途径较多、使用差异较大等复杂的实情，科学事业单位应当结合收入来源的差异和我国相关的经费管理政策，立足于本单位的具体情况，建立健全符合自身的经费管理体制，以规章制度的形式确定科研经费的使用范围和原则以及申请方法和审批流程，同时确定项目经费的开支使用范围和金额限度，从整体上为经费管理提供制度保障，使科研工作、财务管理均有章可循，避免在报账过程中出现因没有明确的标准原则而产生矛盾冲突的现象。

2.加强对项目支出金额限度的控制

提高对具体科研项目支出额度的控制管理力度，可通过设置“项目预算管理”登记本的方式实现对经费预算、核算的监管。科研经费在项目通过申请、审批、立项等环节后会被分批拨入科学事业单位。单位的财务部在进行经费入账手续办理时，必须严格依据到款凭证、科研项目经费预算书以及经过管理部门审批通过的拨款单进行办理。同时要在登记本中设计独立的项目账号，按照经费预算书中的明细支出项目来设置相关的明细科目及其预算额限。这样，在进行支出核算的时候财务部门就有了明确的依据，对在预算书限额内的合理单据进行报销；如果项目中某一明细科目的支出超出了范围的话，就停止支出金额。总之，明细支出项目一方面有利于确保经费预算编制的科学性、规范性，同时促进经费支出能够依据预算计划严格执行，进而消除项目的实际开支与原始预算、项目决算与实际支出之间的严重偏差。

（四）健全科研经费的监督体系

在市场经济体制改革不断完善、发展的现实基础上，科学事业单位可以借鉴企业的监督管理方式，即责任落实到主体、监督控制落实到具体、奖惩落实到位这一模式，开展全过程、全方位的监管，逐渐完善包括编制、执行以及评价等方面的科研经费监督管理系统，提高科研经费使用的针对性，确保经费在内容、要求、流程、目的上的统一性，真正实现科研经费服务于科学事业发展的价值。

（五）落实科研经费的评价工作

落实科研经费的评价工作以改进科研经费管理现状，可以从以下四方面着手。第一是要组织、形成科研经费评价小组，采取统一领导和分级管理相结合的模式做好经费评核工作。第二是要形成清晰明了的评价内容和流程，以便考评工作有序开展。其次要明确评价指标系统，例如业务和绩效指标、财务和非财务指标的结合等。最后，在完成评价工作后应高度重视评价成果分析，促使后期管理工作的进一步改进。只有真正落实经费评价工作，才有利于促进科研经费管理工作的规范化开展。

三、结语

科学事业单位对现代社会科技、经济发展具有重要意义。改进当前科研经费管理工作，实现资源资金最大化利用以减少政府支出，这也是科研单位肩负社会责任与使命的重要体现之一。

参考文献：

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［2］郭碧兰.对加强科研经费管理几点看法［J］.福建建设科技，2001（3）.

上接（第184页）行签字确认，并由财务主管来最后确保。对于有问题的账目要及时上报，并向责任人追问原因，作出处理。在核查银行账单的时候还要注意账单的真伪问题，可以通过抽样的方式到银行柜台进行实地核对。

在高新技术企业的发展中，财务等资金管理部门在对银行账单的管理工作中，主要就是进行账单的全面核查，尽可能的减少账单中可能出现的错误和问题等等，保证账单的真实性。高新技术企业技术研发和革新的过程对于资金的使用需求量大，与银行相关的财务资金数量往来较多，对于这种资金使用现状，企业内部要更加具有针对性的进行分析和研究，全面破解银行账单筛查环节存在的问题，对于企业内部资金管理中存在的对银行账单筛查管理方面的不足要坚决杜绝，做好对财务管理工作中银行账单的核查管理工作。

（四）做好对资金的清点结算工作

在当前和未来高新技术企业的资金清算过程中，要进一步提升资金清算的整体水平，提高资金清算的工作标准和要求。资金的清点结算是资金管理的最后一步，也是最重要的一步。企业资金的安全问题最重要的是对于资金数目的清点与结算问题，知道有多少资金才能做好以后的资金投入与预算。在目前企业的发展中，资金的清点工作还存在一定的不完善地方，表现在资金清点过程不规范，资金清点整理缺乏记录标准等等的内容。

财务工作中，对于资金的清点一定要做到万无一失，不能出现任何差错，这不仅是财务工作的责任，同时也是作为财务工作的基本素养和品质。未来，在企业的资金管理工作中，要充分重视资金清点结算方面的工作，财务工作人员要更加规范资金清点的工作流程，特别是，在进行资金的清点记录过程中，要严格遵循规章制度的标准来进行，这样，才能够更好地提升资金清点的工作水平，促进资金管理整体工作的发展。

三、结束语

在企业的资金运营管理过程中，高新技术企业当前还面临着多种问题，高新技术企业的运营和管理发展，直接或间接的影响着企业的管理水平，对于企业的长远发展有着重要影响。未来，高新技术企业运营资金的管理优化，需要进一步拓宽企业运营资金的融资路径，加强对企业资金收付等环节的安全管理，做好银行账单的核查管理，以及做好对资金的清点结算工作。这些工作的开展都是更好的保障企业运营资金管理优化的路径，是需要企业在发展过程中努力遵守并进一步发展下去的。

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作者单位：（中国科学院山西煤炭化学研究所） （中国石化工程建设有限公司）