基于社会排斥理论的新生代农民工社会融入问题研究

曹莉（河南财政税务高等专科学校，河南 郑州 451464）



基于社会排斥理论的新生代农民工社会融入问题研究

曹莉
（河南财政税务高等专科学校，河南 郑州 451464）

摘要：人力资本素质不高、文化与社会认同缺失以及带有城乡二元分割色彩的户籍、就业、社会保障制度共同构成了由禀赋约束构成的功能性排斥和由制度约束构成的结构性排斥这两种社会排斥存在的原因。促进新生代农民工城市融入进程的必然路径在于政府通过制度革新破除阻碍新生代农民工城市融入的制度桎浩，提升新生代农民工城市融入意愿，并在此基础上不断引导帮助其实现城市融入。

关键词：功能性排斥；结构性排斥；新生代农民工

新生代农民工的社会融入，是一个与制度建设、经济发展、社会管理、文化心理等密切联系的综合性问题，来自经济、政治、文化、社会保障各方面的社会排斥使新生代农民工处于“多重边缘化”的境地，成为他们融入城市不可逾越的藩篱。在社会排斥理论中，对社会排斥的划分类型有多种方法，根据社会排斥成因的构成，可以将其分为功能性排斥和结构性排斥。本文依照这种划分方法，从功能性排斥与结构性排斥两个视角来分析新生代农民工城市融合障碍的形成原因。

一、功能性的社会排斥

功能性社会排斥不是由于社会结构、社会制度等客观的、固有的、不易改变的结构原因造成的，而是由被排斥群体（组织）或个体自身的原因所形成的社会排斥。对农民工而言，功能性的社会排斥主要可分为人力资本缺乏造成的社会排斥和社会资本缺乏造成的社会排斥两种。

1、人力资本素质不足：功能性排斥的内生根本性约束

在现代工业社会里，人力资本具有比物质资本、货币资本更高的投资回报价值。据国家统计局2014年的农民工监测报告显示，高中及以上农民工占23.8%，比上年提高1个百分点。其中，外出农民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6个百分点，本地农民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3个百分点。我国农民工以初中文化程度为主，也就是说从农民工的文化程度来看，目前我国农民工的文化程度总体程度偏低。

从外出农民工接受技能培训的情况看，接受过技能培训的农民工占34.8%，比上年提高2.1个百分点。其中，接受非农业职业技能培训的占32%，比上年提高1.1个百分点；接受过农业技能培训的占9.5%，比上年提高0.2个百分点；农业和非农业职业技能培训都参加过的占6.8%，比上年提高0.4个百分点。年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低。也就是说，在我国没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工参加农业技术培训的比例低。

表1　接受过技能培训的农民工比例

虽然新生代农民工具有年龄结构较轻、健康状况良好、受教育程度普遍提高等人力资本特质，但不能否认的是，相对于城市里普遍接受过良好的高等教育、拥有各种专业技能的同龄人来说，这一群体仍存在人力资本不足的普遍特征。

2、文化与社会认同感的缺失：功能性排斥的隐性意识形态约束

由人力资本素质不足所间接引致的社会认同感的普遍缺失以及消极的自我认同也成为阻碍其融入城市生活的隐性意识形态约束。如同其他流动人群一样，新生代农民工在城市务工、生活过程中几乎没有主动选择自我身份的途径，只能被动地接受并认同城乡二元户籍制度所强加给他们的制度性身份。这种“城里人”对待“外来者”的特有的排斥方式，使得新生代农民工虽然有着强烈融入城市的意愿，但也只能以“过客”身份自居，找不到属于“自我”的归属感。非“城市人”的先赋身份，自我归属感与社会认同感的缺失，使得新生代农民工不自觉地回避与城市市民交往的机会，偏向于内群体交往，更进一步阻碍了其融入城市生活。

二、结构性的社会排斥

除了禀赋条件约束下的内生性障碍因素外，政策、来自制度的外生性约束也是新生代农民工遭遇社会排斥的重要成因。

1、户籍制度：结构性排斥的元制度

以户籍制度为依托的各种带有城乡“二元分割”色彩的制度，以及附着在户籍制度之上的各种显性或隐性的社会福利是造成农民工遭遇结构性社会排斥的元制度。由于城乡二元户籍制度的存在，农民工的身份定义一直是模糊的。拥有农村户籍，但在城市务工、生活的非农非工的特殊身份，使得人们无法将其纳入惯常社会场域中的任何一类群体，只能将其定位于特殊的“边缘群体”。户籍制度的存在使得农民工被排斥在城市社会之外，无法真正融入城市社会。

2、就业制度：结构性排斥的衍生制度

以僵硬的户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构将城市劳动力市场人为地分割为一级劳动力市场和次级劳动力市场，户籍身份的限制使得绝大多数新生代农民工和他们的父辈一样，只能在次级劳动力市场上寻求就业机会，这类市场在相当大程度上与最低工资制度、社会保障制度、劳动保护和劳动监察、工会和基本福利等城市制度化管理体系相脱离，他们往往通过各种非正规渠道被个体、私营企业等非正规用人单位吸纳，在那里，绝大多数都未与用人单位建立起正规的劳动关系。非正规就业将农村流动人口锁定在单纯的劳动力上，没有给予同等的其他权益和发展机会，比如教育和培训机会、晋升机会等。机会的欠缺和不公正，显然不利于农村流动人口在城市的发展。

3、社会保障制度：结构性排斥的强化制度

我国的社会保障制度是以户籍制度为基础，在计划经济体制的背景下建立起来的，所以社会保障制度更多得偏向于城市居民，这就造成了社会保障覆盖面狭窄，农民工群体的社会保障制度缺失的现状。对于农民工而言，边缘人身份使他们既无法享受城市居民享有的一切社会保障，又往往因为频繁的流动无法顺利实现作为农村居民应有的社会保障权益，陷入了社会保障制度极度缺失的“真空地带”。农民工在城市社会中从事着高强度、高危险的工作，疾病、工伤、失业等多种生活风险发生的几率高于城市工人，更需要城市社会保障的援助和保护，但是农民工由于户籍身份的限制，无法获得与城市居民相同的社会保障资源，被排斥在城市社会保障体制之外。

三、基于社会排斥境况下的新生代农民工城市融入的路径构建

突破上述障碍、促进新生代农民工城市融入进程的必然路径在于政府通过制度革新破除阻碍新生代农民工城市融入的制度桎浩，提升新生代农民工城市融入意愿，并在此基础上不断引导帮助其实现城市融入。

1、深化户籍制度改革

中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，要求把解决符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，这为我们从根本上解决农民工问题指明了方向。

第一，建立城乡统一的户口登记管理制度，还原户籍管理制度本身的意义。可实行属地化管理原则，取消农业户口、非农业户口之分，按照实际居住地登记户口的办法，建立城乡统一的无差别的户口登记管理制度。

第二，推进户籍制度相关配套政策的改革，实现城乡一元户籍管理制度。在城乡统一的户籍管理制度的基础上同时要积极推进城乡综合配套政策的改革，逐步剥离附着在户籍制度上的其它功能，让城乡居民享有平等的教育、就业、文化卫生、交通、体育等基本公共服务体系，这样不仅能够体现社会公平，而且能够淡化人们心中的户籍观念，为统筹城乡、实现城乡一体的社会发展格局打下坚实的基础。

2、推进社会保障制度建设

第一，要在全国范围内建立统一的社会保障机构，实现全国范围内社会保障的统筹接续，确保农民工在参加社会保险时无后顾之忧，提高农民工的参保率，扩大各种社会保险的覆盖面。

第二，加大社会保障的覆盖范围，让更多的新生代农民工覆盖到社会保障体系中。政府应该制定相关政策法规，规定企业必须为员工缴纳社会保险，完善劳动合同管理制度，切实保护农民工合法权益。

第三，要逐步建立和完善失业保险和城市居民最低生活保障工作的联动机制，切实保障农民工能享受到失业保险和城市的最低生活保障，减少农民工的城市融入风险。

第四，要保障新生代农民工子女受教育的权利，将他们的子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，消除因户籍问题引起的歧视；鼓励和支持民工子弟学校的发展，提供必要的资金与政策扶持，满足农民工子女的多层次就学需求。

3、完善劳动就业制度

第一，针对农民工就业过程中遭遇的就业机会歧视，政府应将农民工的就业问题纳入国家统一的就业政策范畴，消除各种歧视性规定和体制性障碍，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，为农民工提供平等的就业环境。

第二，针对就业权益歧视，应严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系，开展打击非法用工专项行动，督促企业依法规范用工，对于不与农民工签订正式劳动合同的工作单位进行严厉的处罚；加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业的招工行为；建立农民工工资支付保障制度，规范用工单位的工资支付行为，确保工资的按时足额发放。

4、完善教育培训制度

第一，将新生代农民工的职业教育培训纳入职业教育培训规划，建立完善的初级、中级和高级和继续教育体系，逐步实行中等职业教育免费制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。同时，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。建立新生代农民工培训示范基地，加大在继续教育、现代技能培训等方面的服务供给力度，帮助新生代农民工不断提升和积累人力资本。

第二，要加强职业规划和心理教育。以职业与职业道德、心理健康教育、职业生涯规划为主线，对新生代农民工进行职业道德、心理健康、择业心理准备、择业技巧、职业生涯规划等相关知识培训，减少他们择业的盲目性，提高就业的稳定性。

参考文献

［1］孟颖颖：新生代农民工城市融合障碍构成原因探析—基于社会排斥理论的视阈［J］．西北人口，2011（3）．

［2］景晓芬：“社会排斥”理论研究综述［J］．甘肃理论学刊，2004 （3）．

（责任编辑：刘彤）

基金项目：新生代农民工社会排斥和社会融入问题研究，河南省科技厅软科学研究计划项目，编号：142400411120。