充分认清学习和贯彻《准则》和《条例》的重大意义，把党纪党规的笼子扎得更紧

佘颖颖+李晓

摘 要 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党要管党、从严治党的制度载体；是正风反腐、激浊扬清的纪律保证；是依规治党和以德治党的有机统一。学习和贯彻《准则》和《条例》对于坚持全面从严治党、加强党内监督，协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。

关键词 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例 重大意义

中图分类号：D2 文献标识码：A

党的十八大以来，为了不断深化全面从严治党，党中央修订印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，2015年10月18日颁布，并于2016年1月1日实施，被称为“改革开放后最简洁的廉政准则和最严的处分条例”。 这是党中央全面从严治党的理论和实践成果，充分体现了全面从严治党的要求，充分认清学习和贯彻《准则》和《条例》的重大意义，对于坚持全面从严治党、加强党内监督，协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。

1 《准则》和《条例》是党要管党、从严治党的制度载体

习近平同志在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中指出，办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。

1.1全面从严治党重在加强制度建设

2013年1月，习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉党内法规制度建设。2014年1月，习近平同志在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。2015年1月，习近平同志在十八届中央纪委五次全会上强调，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。2016年1月12日，习近平同志在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话指出，我们严明党的政治纪律、夯实管党治党责任，创新体制机制、扎牢制度笼子。由此可见，党的纪律和规矩，以及围绕严纪律和立规矩所进行的一系列制度建设是全面从严治党的载体。

1.2制度建设必须完善党内法规制度体系

我党一贯重视组织、制度创新，在实践中逐步探索形成较为完备的党内法规制度体系。对于实现党在各个时期的历史使命，保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。但也必须清醒的看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。两个突出的表现是，（1）党内规矩混同于国家法律，难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准严要求。（2）制度存在漏洞、对权力的监督不到位。例如，违反党章、损害党章权威的违纪行为仅仅停留在“不准、禁止”层面上，具体定性定量的处罚措施有待完善；一些规章制度的弹性比较大，可操作性差，缺少明确的程序性规定，执行或监督的职能部门多头或缺失。在十八届中纪委五次全会上，习近平同志提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁自律若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。两项法规的修订及颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党，加强党内监督的重大举措，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强党内法规制度建设的重要成果。

2 《准则》和《条例》是正风反腐、激浊扬清的纪律保证

习近平同志指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。

2.1 《准则》和《条例》推动正风反腐的制度化、常态化

党的十八大以来，党中央始终保持反腐败的高压态势，既坚决查处了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划等领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐败斗争压倒性态势正在形成。当反腐进入关键期，只有将党的十八大以来正风反腐、激浊扬清的实践成果制度化、常态化，才能以更高的标准和更严的要求进一步加强党的建设，巩固作风建设的成果，起到标本并治、强根固本的作用，让那些认为反腐是一阵风的同志彻底死心。两项法规将党的十八大以来严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”、践行“三严三实”等实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律的要求，实现了党内法规建设的与时俱进。

2.2 《准则》和《条例》推动治理社会腐败亚文化、激浊扬清

政党有政党的规矩，社会也有社会的规矩。但是如果执政党不守规矩。整个社会也很难守规矩。当我们一旦身陷变了味的“人情”困局之中，人人都是参与者，人人也都是受害者，就像在进行一场看不到终点的接力赛，或是一局没有赢家的博弈。而这一切的幕后导演，就是传染力、渗透力极强的“腐败亚文化”。“腐败亚文化”之所以野蛮生长，（下转第24页）（上接第1页）与明规则不明，潜规则大行其道的歪风邪气有着密切的关系。新《准则》和《条例》的修订颁布，重点针对现阶段党纪存在的突出问题、以问题为导向，破除潜规则，强化明规则。对于净化官场文化，激浊扬清、祛邪扶正、在社会上形成弘扬正气的大气候具有重要作用，为塑造清正廉明的社会风气提供纪律保证。

3 《准则》和《条例》是依规治党和以德治党的有机统一

《准则》和《条例》两项法规，坚持在“道德”和“纪律”两个层面双管齐下、一正一反、一高一低、一内一外，让道德自觉为纪律约束减少阻力，让执纪监督为道德涵养提供保障，体现了依规治党和以德治党的有机统一。

3.1 《廉洁自律准则》树立一条道德高线

《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员干部能够看得见、够得着的高标准。将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》，体现了我们党的高超政治智慧和高度政治自觉。按照习近平同志关于“化繁为简、突出重点、针对时弊”的要求，修改后的《廉洁自律准则》，紧扣廉洁自律主题，适用范围扩展为全体党员，具体内容转变为正面倡导，信仰底色更鲜明、道德色彩更浓厚、引导意味更强烈，既汲取中华传统文化的精华，又适应了管党治党的新形势新任务，体现了在依规治党规律认识的不断深化。

3.2 《党纪处分条例》厘清一份负面清单

《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。《条例》以问题为导向，新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。《条例》删除了原条例中70余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须“模范遵守国家法律法规”，党组织和党员“违反国家法律法规”“都必须受到追究”等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。《条例》将现行条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分，为广大党员开列了一份遵规守矩的“负面清单”，让纪律底线成为“全天候通电”、不可碰触的高压线，促使其真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为。

参考文献

[1] 中共中央办公厅.关于认真学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知[Z].2015-10-18.

[2] 中央纪委有关负责同志就颁布新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》答记者问，2015-10-25.