国家开放大学生师比问题研究

闫小晖

(国家开放大学 经济管理教学部，北京　100039)



国家开放大学生师比问题研究

闫小晖

(国家开放大学 经济管理教学部，北京100039)

摘要：相较于传统教育形式，远程教育具有明显成本优势。随着办学规模的扩大，办学固定成本增加不显著，办学可变成本随着办学规模扩大而线性增加；办学固定成本均摊到每个学生，办学平均成本呈下降趋势，当办学边际成本等于办学平均成本时，办学规模适度，学校处于规模经济。此时边际成本主要是教学与学习支持的人力成本。生师比高，说明单个教师教学支撑的学生数量大，一定办学规模下，只需要较少的人力资本投入。因此提高生师比指标可以扩大办学规模及降低办学成本。随着教育理论的发展和信息技术的进步，远程教育的师生交互越来越强，单个教师辅导的学生数量显然存在上限。在保证教学效果和教学质量的前提下，生师比指标也存在上限。作为公益特征明显的高等教育学校，国家开放大学要在现有的教育投入和教育需求约束下，追求高效率地使用物力、人力资源。同时国家开放大学要控制合理的生师比，寻求达到办学规模、办学成本、办学质量的最佳平衡。

关键词：生师比；规模；成本；质量

远程教育突破了传统教育时间和空间上的局限性，为学习者提供了便捷、优质、经济的学习方式，成为当下学习型社会建设过程中的重要教育形式。相比于传统的教育形式，远程教育固定成本组成有所不同，除了正常的办学基础设施外，诸如卫星传送、大型服务器、计算机等信息化设备，支持网上教学和管理的信息化平台，优质的网络课程这类固定成本是远程教育独有的。这类固定成本不随着学生规模的增加而增加。这就意味着远程教育需要较大规模的学生进而分摊上述固定成本。随着教育及信息技术的飞速发展，师生交互在远程教育的教学模式中越来越重要。远程教育的可变成本中,人力成本开始占据较大比重。生师比决定了单个教师教学辅导的学生数量，进而决定人力成本支出，不难看出平均可变成本与生师比呈反比。因此远程教育可以通过提高生师比，利用规模扩张来降低平均办学成本。

远程教育的质量问题从诞生之日起一直充满争议。通常来讲,生师比是反映教育服务质量的一个重要评价指标。教学质量与提供教学支撑的教师密切相关。当办学规模扩大到一定程度后，容易出现行政僵化、管理信号衰减等不经济因素。因此国家开放大学应当维持适度的学生规模保证教育生产要素得到合理充分的配置。

在规模经济的驱动下,学校有提高生师比的内在需求；而在质量保证的约束下,学校要适当减小生师比。生师比这个指标既反映了效益,也关乎了质量。考虑到远程教育的特点及国家开放大学学生来源与普通高等教育有较大区别，因此盲目地参照普通高等教育的生师比指标显然是不科学的。值得关注的是，传统的生师比相关研究理论只是关注教师的数量，而并没有关注教师个体之间的差异。我国远程教育的师资构成与普通高等教育也存在较大差别。本文试图通过选取教师与教学关联密切的几个定性变量为研究对象来建立教师数量模型，加权求和后得到修正后的教师数值，最终得到修正后的生师比。

自1999年开放教育试点项目实施以来，国家开放大学已经是世界最大的远程教育教学系统，办学规模在世界巨型大学中居于首位。开放教育试点项目总结性评估以来，办学规模持续扩大，教师队伍相对发展滞后。研究国家开放大学的生师比，进而在具体办学实践中，通过招生计划等宏观手段，调控学校的办学规模以及内部办学结构(此处的办学结构指不同学科专业的师资配比)。以期达到保证教学质量，控制合理规模，调整办学结构，获得最大效益(社会效益、经济效益)的目的。

一、建立教师数量模型

基于统计数据获得的方便性、可行性及经济性原则，传统的生师比计算方法，只是单纯计算教师的数量，忽略教师的个体差异。对于普通高等教育学校而言，师资质量和结构相对合理，这种简化计算，对评价结果影响可以忽略不计。而我国远程教育领域，不同高校、不同地区教师发展水平存在显著差异，师资发展水平对教学效果的影响是不容忽视的。本文选取教师个体与教学关联显著的以下四个定性变量，设定理想状态下的教师个体为参照物，通过换算将所有教师换算为“理想状态教师”。加权求和得到一个修正后的教师数量。

1.教师类别

有别与普通高等教育学校，国家开放大学存在大量的兼职教师参与教学及辅导。广播电视大学几十年的办学过程中，一直注意引导和发挥兼职教师的作用，从高校、行业、企业聘请兼职教师服务于教学。普通高等教育的专兼职教师教学模式基本相同，而国家开放大学大多数的兼职教师要熟悉相对陌生的另外一种教学模式。

广播电视大学在实践探索中，认识到了这种差异。在课程教学和实践教学环节中规定：实践教学环节中，每名教师同一时期指导各类学生人数(本科、专科)专职教师不超过30人、兼职教师不超过20人。2015年发布的《开放大学学士学位授予专业审核指标体系》中也明确了实践教学环节中每名专任教师指导学生人数为文科不超过20人、理工科不超过15人，每名兼职教师指导学生人数不超过10人。依照以上理论和实践经验，我们可以估算，国家开放大学兼职教师与专职教师的换算比例是7∶12。

2.教师年龄

教师组织教学是复杂的创新性脑力劳动，不仅需要丰富的知识和旺盛的精力，而且需要较强的记忆力、深刻的理解力和超群的思辨力、创造力。显然存在一个最佳的年龄区间，使得上述要素处于组合配置的最佳状态。对1 249名科学家和1 928项重大科研成果做过年龄方面的统计,得出科学家的最佳年龄峰值是在37岁左右。[1]参照这一研究成果，教师同样存在最优的年龄区间。年龄过大的教师记忆力衰退，精力衰减,知识结构更新速度变慢。而年龄过小的教师教学经验存在不足。

3.学历、职称

在其他变量相同的情况下，高学历的教师的知识结构相对于低学历教师更加合理。高职称教师的教学经验和师生交互能力优于低职称教师。

4.理想状态教师

本文涉及的“理想状态教师”指的是理想师资条件配置下的个体教师状态。我们在此定义“理想状态教师”为：专职教师，30-45岁，硕士研究生，中级职称。

为方便计算，上述四个变量权重均赋值0.25，“理想教师”的四个变量哑元均赋值1。这样“理想状态教师”值为：0.25*1+0.25*1+0.025*1+0.25*1=1。

根据上文对专职教师与兼职教师教学绩效的估算，我们为兼职教师哑元赋值0.583。

其他哑元赋值基于主观估算，见表1。

表1　哑元赋值

5.数据说明

2014年，为推进教师团队建设，并有针对性地开展教师培训，国家开放大学开展教师基本情况普查工作。普查对象为国家开发大学办学体系中全部本科专业任教教师。普查通过填写统计表的方式进行。数据以省为单位收集，汇总全国数据近4万条。

在校生人数和招生数据来源于《国家开放大学统计年鉴》。

针对普遍存在的同一名教师在不同本科专业任教的情况，在计算国家开放大学本科整体生师比时，选取“姓名”为关键字段，去除了重复数据。计算本科分专业生师比时，按照原始数据。

二、结果讨论

1.整体师资情况

从教师类别来看，国家开放大学兼职教师占比超过1/3，明显高于普通高等教育学校。远程教育大量聘用兼职教师参与教学实施在世界范围内普遍存在。

表2　国家开放大学本科师资情况

由表2可以看出从年龄结构来看，30-45岁年龄段教师比例适中，30岁以下年龄段青年教师占比偏低，45岁以上年龄段教师比例偏高。理想状态下三个年龄段占比应该是呈现纺锤形状，中间年龄段比例高，两端年龄段比例低。

从学历结构看，教师学历层次偏低。对比教育部公布的教育统计数据，[2]我们发现，国家开放大学教师学历层次远低于我国高等教育整体发展水平。

从职称结构看，国家开放大学教师职称结构比较合理。

2.国家开放大学本科生师比

表3　国家开放大学本科生师比

由表3可以看出，国家开放大学本科专业生师比为37.2。其中护理学、行政管理、土木工程、法学、会计学这五个专业的生师比高于学校整体水平，因此要重点关注上述专业的师资配置情况，避免师资发展水平滞后于办学规模。工商管理和金融学专业生师比接近学校整体水平，目前办学规模适度，可以通过提升师资发展水平，提升办学支撑能力，进而扩大当前的办学规模。其他专业生师比处于较低数值，可以认为办学支撑能力没有得到充分发挥，办学规模仍然有很大的上升空间。

3.本科专业招生情况

表4　近三年招生人数万人以上本科专业

通过观察表4可以发现，近三年来每个招生季度招生人数在万人以上的专业保持稳定，按招生人数降序排列依次为：行政管理、会计学、法学、土木工程、工商管理。这并不是偶然现象，我们可以推断，上述五个专业符合当下经济社会发展需要，预计在未来一段时期内，生源相对稳定，应该作为重点专业发展，给予政策和经费的支持。同时对照表3，不容忽视的是，上述五个专业生师比相对较高，办学规模目前处于高位运行状态，存在着一定的教学及管理压力。

三、对策建议

1.重视教师队伍建设

我国教育当前发展阶段，由于受到人员编制等行政因素影响，增加专职教师人数存在较大困难，教师数量增长余地不大。在这个前提下，提高师资发展水平，更多的关切点要放在提高教师素质和业务能力。为此国家开放大学整个办学体系要完善相应配套制度，鼓励专职教师在职提升学历，通过进修提高自身职业能力和业务素质。针对办学体系中师资发展水平不均衡的现状，可以通过“骨干教师高级研修班”等形式，有针对性地为师资匮乏地区提供精准服务。

同时要创新教师共享与协作机制，凝聚多方人才资源，完善兼职教师激励机制，制定兼职教师的绩效考核制度，提高兼职教师的待遇，吸引高质量的兼职教师参与国家开放大学的人才培养。尤其要注重对兼职教师的岗前培训，使其了解远程教育的运行模式和基本规律，适应远程教育的教学模式。

2.主动调控

针对办学规模长期处于高位运行的部分专业，要通过招生计划等管理手段，宏观调控，保证教学支撑能力与办学规模相匹配。

针对办学能力没有有效发挥的部分专业，要进行人才培养模式改革，使人才培养方案能够更好地契合经济社会发展的需要。同时启动具有专业个性化的招生宣传工作。通过以上措施，扩大小专业的办学规模。

3.不足与展望

(1)数据误差。基于国家开放大学办学体系分级管理的现状，本次教师基本情况普查工作也采用了逐级汇总的方式来收集数据，由于部分地市级分校数据缺失，因此存在一定的误差。依照现有数据统计的教师数量比实际值偏小。在校学生人数依据学籍注册信息，相对精确。因此生师比的真实值小于现有测量值。目前，由于种种原因，国家开放大学的教育政策信息管理体制尚不健全，导致本次师资统计数据不完整、不准确现象发生。以上种种数据误差必然对量化分析的结果造成影响。

(2)模型缺陷。对于教学效果评价，应当从教和学两个维度来进行。本文建立的生师比模型只是关注了教师的个体差异对教学效果的影响，忽略了学习者个体的差异。学习者的个体差异(诸如先前学习经历、年龄、学习能力、收入水平等)，显然对学习效果存在显著影响。不容回避的是，当前我国远程教育生源质量远不如普通高等教育，因此更应当研究远程教育学生个体差异对学习绩效的影响。

此外，本模型中选取的代表教师个体水平的四个定性变量，基于主观的判断，没有进行线性回归分析。赋予的权重及换算比，同样依照日常教学管理工作中的经验判断，有待更为精确的定量核算。

不同国家经济社会发展的差异性以及不同类型高校办学层次、办学模式的差别决定了合理的生师比指标一定不是整齐划一的。我国普通高等教育要求高校生师比低于18，而对于远程教育领域，目前尚未有明确的生师比要求。2015年北京市学位委员会组织的针对国家开放大学学位评估工作中，关于师资要求：学校学生总量与专兼职教师的生师比小于等于50。

在办学实践中，确定合理的生师比可以保证教育资源的合理配置以及教学质量的提高。下一步研究中，笔者会收集准确完备的数据，尝试建立更为完善的模型，找寻国家开放大学最优的生师比范围。

参考文献：

[1]曾绍元.高等学校师资管理概论[M].北京：职工教育出版社，1990:273.

[2]中华人民共和国教育部.教育统计数据[EB/OL].http://www.moe.edu.cn.

Research on Student-Faculty Ratio of the Open University of China

YAN Xiaohui

(School of Management, The Open University of China, Beijing 100039, China)

Abstract:Compared with traditional education, distance education has the obvious cost advantage. With the expansion of operation scale, the fixed operation cost increase is not obvious, but the variable cost increases linearly. If the fixed operation cost is distributed to every student, the average operation cost declines. When the marginal operation cost is the same to the average operation cost, the operation scale is proper and the university is in scale economy. At this moment, marginal cost is mainly human cost of teaching and learning support. High student-faculty ratio demonstrates a teacher supports big number of students and less human investment is needed for the same operation scale. Hence, increasing student-faculty ratio can expand operation scale and reduce operation cost. With the development of educational theory and the progress of IT, the interaction between teachers and students is becoming more and more intense. It is obvious that there is an upper limit for the number of students tutored by one teacher. In order to ensure the teaching effect and quality, there will be an upper limit for the student-faculty ratio. As a university of obvious public welfare, the Open University of China should pursue high utilizing efficiency of physical resources and human resources under the current educational investment and demand. Meanwhile, the Open University of China should also control the student-faculty ratio in a proper range to reach the best balance between operation scale, cost and quality.

Key words:student-faculty ratio; scale; cost; quality

收稿日期：2016-04-21

作者简介：闫小晖(1986-)，男，河北张家口人，管理学硕士，主要从事教育管理与远程教育研究。

中图分类号：G724.82

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2016)03-0021-04