遏制“村官”腐败应打“组合拳”

文丨 刘英团

遏制“村官”腐败应打“组合拳”

文丨 刘英团

刘英团,律师，每日经济新闻智库专家，专栏作家，书评及时政财经评论作者

正所谓，“村看村，户看户，群众看的是干部”，村干部素质的高低，直接关系一个村的经济社会发展大局，没有好的村干部，再好的富民惠民政策都难以落实，或者在落实中走样变样。“村官”之所以能秒杀“大老虎”，这是中国农村城市化、城镇化过程中出现的“能人腐败”的一个缩影。

“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部。”一如潘长江在小品中所言，“村官”不大却影响大，在基层有着十分特殊的地位。正所谓，“村看村，户看户，群众看的是干部”，村干部素质的高低，直接关系一个村的经济社会发展大局，没有好的村干部，再好的富民惠民政策都难以落实，或者在落实中走样变样。所以，尽管和“大老虎”比起来，“村官腐败”所涉及的金额可能小一些，但发生在老百姓身边的腐败现象是最具离心力的腐败。有统计显示，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。

近日，北京市顺义区大孙各庄镇某村党支部书记兼村委会主任梁某，在5年的时间里通过伪造收据证明，以补水网改造恢复路面、户厕改造等工程名义，套取村账内资金。日前，顺义法院一审以贪污罪判处梁某有期徒刑4年，并处罚金20万元。案中的梁某仅仅是“村官”腐败的“冰山一角”，“村官腐败”也并非仅限于“多吃”“多占”“多拿”。从查实的司法案件来看，“村官”堪称损农害农的“急先锋”。他们凭着资源管理权、相对集中的办事权，把全体村民的利益变成“自留地”，将基层“两委”变成“家天下”，或贪污涉农补贴，或任意侵占贪污公款，或垄断基层权力。甚有“村民自治”成“村官自治（乱治）”，“匪气、霸气”的“村官”拼命“捞好处”，肆意损农，干群关系能不紧张？

“村官”之所以能秒杀“大老虎”，这是中国农村城市化、城镇化过程中出现的“能人腐败”的一个缩影。这些亦官亦商的基层能人，掌握了太多的信息、资源、人脉等优势，这些与他的个人财富、社会地位等。这些基层的能人，在当地往往有他人难以替代的影响力和号召力，别人办不成的事他往往能办成。其中，不乏腐败、利益输送。所以，能否清除村官以及低级别官员的腐败也是对治腐决心的考验，反腐的成效甚至取决于拍“苍蝇”。吏治，不能忽视了“村官”。在整个监督体系中，“村官”治理最终被漠视，而“上管天，下管地，中间管空气”的“村官”在权力不受制约的情况下难免会视法律如同儿戏。在不少地方，一些村干部不以党纪国法严格要求自己，反而把自己当土皇帝，俨然变成依附在农民身上的“寄生虫”、“吸血鬼”，人民群众已经很失望了。

万丈高楼平地起，基层组织是我们的政权基础，是国家庞大行政机器中的“末梢神经”。治理和预防村官腐败，除了要加强对国有或集体财产的监管以及对村官工作的监督外，更重要是要推行“村务公开”、“居务公开”，只要事关村民（居民）根本利益、村民（居民）普遍关心的财务和政务事项，村委会或居委会就必须依照规定的程序、时间和形式如实公布。对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事，纪检监察及司法机关都应及时介入查处，并给予严肃的处理。

抓好基层干部“入口关”，认真贯彻落实好“民主决策、民主管理、民主监督”的方针，用监督管好干部，规范干部行为。一是坚持惩治腐败零容忍，切实贯彻“ 两个责任”，抓早抓小，对腐败苗头露头就打。二是把村官纳入到法律的监管体系，给“村官们”套上“紧箍咒”，拉上“高压线”、设上“防火墙。三是培养村民的自治观念和自治意识，要让村民知道并敢于“自治”和“监督”，使村委会、居委会在法治与民主的框架内运作，压缩村官的腐败空间。