关于重庆市梁平县农村治安问题的调查分析

贺彦煜+关志强+王家月

[摘要]文章通过调查了梁平县农村毒品、赌博、留守人口等引起的一些治安问题，并从农民自身和政府两方面进行了分析，提出了持续推进有效政策、完善法律、健全机制、政府加强对农村的关注，加强农村精神文明建设、加强农村警务建设、加强农村治安硬件设施的建设的建议。

[关键词]梁平县；农村治安；农村精神文明建设

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7097

1重庆市梁平县农村治安存在的问题

1.1毒品是梁平县农村治安最突出的问题

第一个问题是毒品。在2009年以前，梁平县被国家禁毒委纳入全国1.1个重点毒品整改区。虽然毒品整改在最近六七年里得到了一定的治理，并且也摘掉了挂牌整改的名称，但是仍然还是有一些存留势力和毒品制造保存了下来，吸毒贩毒的人在梁平也不在少数。

1.2赌博、封建迷信活动破坏农村风气

长久以来，川渝的麻将文化都是比较浓厚的，但是由于农民素质普遍偏低，因此造成了赌博风气大量存在。虽然得到整改，赌博没有以前那么明目张胆，但是地下赌场仍然存在。重庆本来就属于山城，因此存在着很多偏僻的农村，文化活动相对贫乏，精神生活空虚。因此容易沉迷于各种封建迷信活动、非法宗教活动，而这使一些骗子乘虚而入，骗取农民钱财，破坏当地风气。

1.3留守人口新增治安问题

梁平县的经济相对于渝西来说还是存在着较大差距，因此很多农民去沿海务工，但是外出务工的大都是一些有着较大劳动力的年轻人，所以就会留下很大一部分老人、妇女、儿童在农村的家中。这些留守人口本身自我保护的能力就差，遇到一些突发事件和一些被侵害的事件就会显得无能为力。

2重庆市梁平县农村社会治安问题的原因分析

梁平县农村治安问题是一个复杂的问题，是各方面因素糅合而成的，从大的方向来说有两个：一个与农民本身有一定的关系；另一个政府也有一定的责任。

2.1农民自身原因

从农民自身入手，梁平县农村治安的管理与问题与农民是息息相关的，治安出现了问题，与农民自身的素质、文化程度、农民的社会地位和精神文明建设有着密切联系。

2.1.1教育素质不高，法律意识淡薄

第一，农民大多数的教育水平都不高，很多农村妇女的文化程度都是小学文化，并且小学文化都参差不齐，有的是小学二年级，有的小学三年级等，而大多数务农男性80年代以前的男性大都是初中和小学文凭，80年代后的基本上都是初中文凭以上。

第二，法律意识淡薄，文化程度不高，无从去学习法律知识。在以经济建设为中心的大环境下，很多人都形成了拜金主义思想，思想道德建设严重缺乏，法制观念全然抛在脑后，走上违法犯罪的道路。而自己的权益遭受侵害时，由于不懂法，也未能够拿起法律武器来保护自己的合法权益，任人宰割。

2.1.2精神文明建设空虚

在农村由于精神文明建设不足，农村文化设施不健全，很多人没有一个精神寄托，只是以赚钱为自己的根本目的，不顾其他的规则，导致他们走上了违法犯罪的道路。再加上现今影视业的不断发展，导致暴力倾向严重。由于精神的空虚，部分农村人口因此就通过一些封建迷信活动来满足自己的精神世界，达到一种心灵上的慰藉。再加上一些别有用心的人利用这一点，大肆的宣传封建迷信，利用农村人寻求心灵寄托，骗取农村人口的钱财。

2.2政府以及其他客观原因

2.2.1法规不够完善

现在的对于农村的一些法律，特别是对于新农村建设新时期，法律的制定没有能够与时俱进，导致法律的缺位，没有一个合理的法律依据来解决农村中出现的一些新的问题。还有一些长期不在农村从事农业劳动的人口的一些土地问题也未能够有一个明确的法律来说明和解决。从而导致农村矛盾不断加剧，存在着相当大的农村治安的隐患。

2.2.2政府对于农村治安的关注度不够

在社会转型中，政府需要解决的问题越来越多且复杂，但是政府的资源是有限的，因此并非所有的问题都能进入政府的议程。[1]政府很大程度上的重心还是放在以经济建设为中心，忽视了对于农村治安问题的管理。但是农村本身自己的经济也是比较薄弱的，绝大多数村治安巡逻都是组织村民义务巡逻，全靠群众的觉悟。还有就是农村治安管理的硬件设施不足，人员配备不足以及管理人员的不足，如果政府不投入农村治安管理费用，那么农村治安的管理必将是空谈。

2.2.3农村警力薄弱

地方的警力薄弱，很多乡镇都只有几个或者十几个民警，但是这十几个民警需要管理的区域涉及十几个村以及镇上的一些工作，这对于这些地方民警来说很多时候都是心有余而力不足。很多公务员报考人员也不愿意去报考基层民警，认为基层民警工资福利低，事务繁多，这也是导致基层警力薄弱的又一原因。

2.2.4农村交通不便

虽然现在农村的交通得到了一定的改善，但是村里面的公路对于农村的治安还是存在着一定的问题。梁平县的农村有很多山，这些公路都是依山而建，并且十分崎岖。如果发生重大案件，要是从镇上出发，很多偏远的农村地方都需要一个多小时的车程，为警察侦查工作带来了一定的难度。如果警力不够，需要从县城调配警力增援那就需要差不多四个多小时。

3重庆市梁平县农村社会治安管理的对策建议

3.1持续推进有效政策

梁平县目前推行的是“创建平安乡镇，建设平安梁平”，在这个政策的实行下，梁平县乡镇治安得到了一定的改善，我认为最关键的是能够在一项有效政策的情况下持续推行，不能因为领导人的个人意愿，而忽略客观的东西，让一些有效政策得不到延续。

3.2完善法律、健全机制

必须建立健全新时期下适合农村经济建设的法律，比如以前没有拆迁这类的农村问题，就需要对拆迁相关法进行一定的修正。农村治安的问题涉及社会很多方面的法律，都需要根据当下的时期与会俱进，制定出适合现在经济发展的需要。应该建立一个完整的农村综合治理链，从预警到调节和治理以及突发事件和事后监督的各个环节，在这些环环相扣的环节当中互相协调发展，不断推进安全机制的顺利发展，使其循序渐进的进步和井然有序的运转。

3.3政府加强对农村的关注，加强农村精神文明建设

要加大对基层文化设施建设的财政投入对于农村给予更多的关注和扶持，通过梁平县县政府的各方面的努力，联合各个乡镇，让农民们能够在这种多彩的文化建设当中找到自己的人生价值。同时在对于梁平县的农村的文化硬件建设给予帮助，让农民们自发的参加一些娱乐活动，让农民们的生活不再单调，并且还有利于很多地域文化的保留与发展。对本身文化程度不高的农民们进行再教育，可以不定时地举行一些宣讲活动，县宣传部联合其他一些部门，对农民群众经常性的进行思想道德培训和知识普及，以提高农村治安工作，[2]特别是对于毒品问题，应该多联系缉毒的一些部门去基层、去学校进行宣讲和教育，让农民们在这些宣讲活动中一点点积累知识，让他们的文化程度得到进一步的提升。

3.4加强农村警务建设

在农村警务建设方面需要得到进一步的加强，以农村社会管理创新为导向，在实践中把民生思维和谐理念贯彻到农村社会治安防控工作的各个环节，构建符合我国农村社会实际的治安防控网络，防患于未然。[3]农村社会治安和治理离不开农民群众的有效参与，因此就需要发挥农民们自身的作用，以建设平安乡村为抓手，在广大农村地区形成人人积极参与社会治安管理的综合治理格局。[4]

3.5加强农村治安硬件设施的建设

如果想要改善农村的公路建设这又是一个庞大的工程，并且投资巨大，这对于本身财政开支就不足的梁平县来说是不现实的，并且只会增加农民们的负担，因此只有通过加强农村治安管理的硬件设施来解决这一问题。让农村的治理人员能够配备更加先进的设备，能够在警察赶到时及时地作出初步分析，并反馈给民警，也可以通过电话等方式及时与警察联系，好的装备能够快速地控制现场，让事件的危害性降至最小。

参考文献：

[1]张钦彬农村基层政府治安管理研究：以汕头市潮南区为例[D].汕头：汕头大学，2010.

[2]尹洪治政府政治与地方管理[D].长沙：湖南师范大学，201.3.1.1.

[3]曾伟新时期广西农村治安问题应对策略[J].广西警官高等专科学校学报，201.4.2.7（1）：20.

[4]陈辉当前农村社会治安存在的问题及对策研究[D].郑州：郑州大学，201.3