南昌市新建县飞地问题浅析

刘敬和

摘要：南昌市新建县（后改为新建区）飞地问题由来已久，新建县飞地形成的原因比较复杂，其主要原因是山川形便的政区划分原则，由近代江西省政府修筑南浔铁路以及1980年蛟桥公社划归南昌郊区管辖所致。飞地给新建县人民群众的生产生活带来了诸多不便。为了清理拨正飞地，2015年新建县撤县改为新建区，成为南昌市的一部分，飞地问题从而得到有效解决。

关键词：南昌市 新建县 飞地 蛟桥镇 撤县并区

飞地是国际通用名词，当今学术界对飞地的概念众说纷纭，没有形成一个统一的认识。但是，学术界都认为飞地是属于某一国或某一政区管辖，但是不与该国或该政区相连的土地。当前，学术界对飞地的研究显得支离破碎，没有一部系统研究中国飞地状况的著作，这与我们的现实状况格格不入。事实上，各地的飞地状况已经严重影响到行政管理与规划，以及老百姓的实际生活。党的十八大明确提出了要优化行政区划设置，对飞地的清理拨正正是优化行政区划设置的重要举措之一。这里试以江西省南昌市新建县飞地现象进行分析。

一、新建县建置沿革概况

新建县（后改为新建区）位于“物华天宝，人杰地灵”的江西省南昌市的西北角，自然地理位置十分优越。新建县三方环山，一方靠水，重峦叠嶂，绵延起伏，是南昌市的天然屏障。

新建县的历史悠久，在新石器时期就有人类来此居住的痕迹。北宋太平兴国六年（981年），宋太宗赵炅分南昌县西北境16乡成立一县，“盖本县南昌西境，取南昌旧地而新建之”，是为新建县县名之始。当时，新建县衙门所在地在今天的南昌石头津，距今已有1035年的历史。新建县建制之初，其县城城址还不明确，据道光年间崔登鳌等人纂修《新建县志》记载：“徽钦以前，设县未久，记载疏略。志之未创固宜。南渡则韩蕲王、岳武穆、张浚、杨沂中诸将驰驱平患，沙井、生米且作战场，邑人无暇谈文事。”可知，新建县建立之后一直到宋徽宗、宋钦宗之前，新建县一直都不受朝廷重视。而南宋建立以后，南宋政府一直与盘踞在新建一带的农民起义军作战，更是无暇顾及新建县的治理。在之后历朝历代中，新建县的城治所也经常更换，但是自建置起至民国初期，新建县县治都在南昌城内，与省府同治。民国后期，县治设松湖、乐化等乡镇。建国以后，新建县县治一度位于今天南昌市蛟桥镇的瀛上村，直到1960年以后，新建县政府破土新建县城——长陵镇。1961年以后，新建县县城搬迁至长堎镇。而民间之所以把新建县称为上下新建，就是由于隶属南昌经济技术开发区代管的蛟桥镇深深插入新建县腹地，把整个新建县分为上新建和下新建。

二、新建县飞地形成的原因

通过之前对新建县建置沿革的梳理，笔者归纳出两点结论：第一，新建县真正独立成为一个县是在民国中后期，因为之前新建县治都在南昌市区内；第二，虽然新建县治多次变化，但蛟桥自民国以后，在新建县迁出南昌城后，就一直隶属于新建县，因为新中国成立之初，新建县县治还设在蛟桥公社的瀛上村。1961年，新建县县城搬迁至长堎镇后，蛟桥公社仍然一直隶属于新建县管辖。直到1980年，蛟桥公社划归南昌市郊区，所以1980年之前，蛟桥一直隶属于新建县。从新建县建置沿革可以看出，新建县大约是在1980年以后才一分为二的。笔者通过查阅资料和走访调查，得出了三点原因：

1.赣江山川形便的政区划分原则以及两头大、中间小的地形

山川形便原则是划分行政区域的基本原则，就是以天然高山、大河作为行政区划分的边界，使得行政区与自然地理区域相一致。赣江是新建县的主要过境河流，从锦江口到南昌八一大桥为赣江正流，八一大桥以下分主支和南支两水，往下分为中支和北支，共四条主要河流，呈扇形流入鄱阳湖。由于历年来赣江流向的不断变化，上、下新建分离的部分原因就是由于赣江迂回曲折隔断所致，而南昌人也习惯把处于赣江下游的这块飞地称为上新建，处于上游的称为下新建。

新建县的地形可分为三个区，它们各自具有不同的特点。这三个区为梅岭——鹤岭区、西山——石岗区、生米——恒湖区。新建县因地形呈漏斗形状，两头大、中间小，所以形成了上新建和下新建两个片区。

2.南浔铁路的修建

南浔铁路是江西第一条自己修建并运营的铁路，从南昌市经新建、永修、德安等县通至九江，全长126公里，1916年正式通车，设九江、沙河、黄老门、马回岭、德安、永修、涂家埠、新祺周、乐化、南昌10站。从南浔铁路经过的乡镇可以看出，南浔铁路把上、下新建分隔开了，正好穿过新建县的乐化镇，把新建县一分为二。

3.1980年南昌市政府的行政区域调整

1980年，南昌市政府的行政区域调整是新建县飞地产生的根本原因。1980年，南昌市把原来隶属于新建县的蛟桥公社划拨给南昌郊区管辖，从此蛟桥隶属南昌市，并且1996以后蛟桥由南昌市昌北经济开发区代管理，逐渐成为南昌市著名的大学城，江西财经大学、江西农业大学等16所大中专院校驻于蛟桥镇。

所以我们得出，新建县被南昌市蛟桥镇深深地插入而形成飞地的直接原因，是1980年原隶属新建县的蛟桥镇划归为南昌市管辖，而更深层的原因则是南浔铁路把新建县一分为二，再加上赣江山川形便的政区划分原则，以及两头大、中间小的地形，造成上、下新建语言、习惯、文化都有差异，这都为将来蛟桥划归南昌管辖，深深插入新建县境内埋下伏笔。

三、新建县飞地所带来的影响

新建县飞地对当地造成的影响，首先是出现了上、下新建两种方言。上、下新建这个称呼在很早之前就已经出现，并且上、下新建还分别形成了独特的方言。新建县方言可粗分为两种话，以望城为界，望城以南称为上新建话，包括松湖、石岗、厚田、西山和生米等地的方言，而望城正好连接蛟桥镇；望城以北称为下新建话，包括望城、乐化、樵舍、象山和大塘等地的方言。除了上、下新建两个地区的方言、语音、习俗有着明显区别外，笔者认为飞地对新建县本身来说，是不利于提高其行政管理效率的，这主要体现在容易产生管理冲突。如南昌市修建地下轨道工程，新建县和蛟桥镇就因为地铁站选址问题而争端不休。此外，把新建县一分为二，导致上、下新建经济发展不平衡，上新建由于靠近南昌市区，房地产商看重当地商机，如今当地有些地方房价甚至涨到每平方米1万多元，而下新建位置过于偏远，经济实力明显不如上新建。对于人民群众而言，飞地带来的主要影响是给老百姓的生活带来不便，包括上学、交通等。

四、解决新建县飞地问题的途径

2010年8月25日，国务院印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》指出：“可以按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。”指导意见一出，中部各省城市，特别是省会城市纷纷撤县并区，以扩充其城市规模，武汉等城市甚至已经实现全市无县化。而南昌市在这方面已大大落后于中部其他省会城市，至2004年以来，南昌市一直都没有进行大的行政区划调整。到2012年，南昌市市区面积仅617平方公里，经济总量仅约3000亿元人民币，远远落后于中部其他省会城市。因此，南昌市实行撤县并区，优化城市规划已经刻不容缓。新建县只与南昌市隔江相望，原本就和南昌市区经济联系非常紧密，而离南昌市区更远的湾里区早已经是南昌市的一部分。也使得新建县显得格格不入。新建县的发展潜力巨大，其所辖包括红谷滩的一部分。原来红谷滩只是一片滩涂，而近几年来红谷滩已经高楼林立、大道纵横。新建县并入南昌市区，使得南昌市的城市建设能够更好更快地发展，也使得新建县飞地得以清理拨正，有效地解决了长期以来飞地给行政管理带来的不便，也实现了75万新建县人成为城市居民的梦想。新建县的“撤县并区”，虽然是南昌市行政区划的调整，是南昌市为了加快城市化进程走的重要一步，但是在客观上有效解决了新建县飞地问题。

五、结语

新建县飞地产生的直接原因是1980年原隶属新建县的蛟桥镇划归为南昌市管辖，更深层的原因则是南浔铁路把新建县一分为二，以及赣江山川形便的政区划分原则。飞地给新建县带来诸多影响和不便，而新建县撤县并区使得飞地问题得到初步解决。

参考文献：

[1]李晓杰.体国经野—历代行政区划[M].长春：长春出版社，2004.

[2]周振鹤，李晓杰.中国行政区划通史（总论、先秦卷）[M].上海：复旦大学出版社，2009.

（作者单位：贵州师范大学）