影响行政事业单位专项资金投入效果的原因及对策研究

福建省科学技术协会 刘 薇



影响行政事业单位专项资金投入效果的原因及对策研究

福建省科学技术协会 刘 薇

专项资金是指为完成特定工作任务和目标专门而设立的财政预算资金，它对更好地推动我国行政事业单位各项工作发挥了很大作用。近些年来，专项资金管理领域出现的问题受到人们普遍关注，亟待各方予以充分重视。本文分析了当前影响我国行政事业单位专项资金投入效果的主要原因，并提出了针对性较强的对策建议，以更好地保证我国行政事业单位专项资金发挥更大效用。

行政事业单位 专项资金 投入效果 影响因素 对策

在我国经济发展正式步入新常态的今天，很多行业在发展中都陷入了一定程度的低迷，这使得由财政预算安排的为完成特定的工作任务和目标专门设立的专项资金所发挥的效用不断提升，为了更好地保证专项资金发挥更大效用，必须对影响行政事业单位专项资金投入效果的主要因素加以分析，从而使更多的行政事业单位认识到专项资金风险防范的重要性，有效提高行政事业单位专项资金的投入效果。

1 投入效果不佳是专项资金管理存在的突出问题

近年来，随着我国经济快速发展，财政收支规模不断扩大，专项资金也大幅增加，在支持经济社会改革与发展等方面发挥了重要作用。但部分资金投入效果不佳也是专项资金管理不容回避的突出问题，主要表现为：一是专项资金项目规模小、重复多，资金使用效益低，受益面小；二是专项资金投入渠道多，资金分配分散，难以形成合力。因此，我国许多地方积极推进清理和规范专项资金，旨在进一步提高专项资金投入效果。例如，2013年，福建省按照“先清理后规范”的原则，对省级财政专项资金进行了全面清理和规范，调整优化专项资金结构，改进资金使用办法，取得了显著成效。经过分类清理后，保留的省级财政专项资金共772项，比清理前减少2829项，减少专项资金27.16亿元。其中，取消和减少173项，涉及资金27.16亿元；将2939项整合归并为283项（减少2656项）；单列编制专项16项，涉及资金28.53亿元；增加一般性转移支付17项，涉及资金12.83亿元[1]。

2 影响行政事业单位专项资金投入效果的主要原因

2.1制度建设不健全，执行不到位

目前，制度建设不健全和执行不到位是行政事业单位专项资金管理存在的主要问题之一，而这一问题的出现除了与我国当下会计行业制度以及《会计法》存在着一定联系外，主要是由于行政事业单位的内控制度不能完全适应专项资金管理要求所致。在专项资金内部控制中，对专项资金的内控意识淡漠、没有单独设置内控的职能部门、较少组织有效的普及培训、缺乏独立有效的内部评价监督和责罚体系等问题在我国行政事业单位极为常见，这自然会导致行政事业单位专项资金管理出现制度建设不健全和执行不到位的问题，最终影响行政事业单位专项资金的投入效果[2]。

2.2 财务人员素质不高，原则性不强

行政事业单位财务人员的水平不高同样会影响专项资金的投入效果。由于受传统的官僚思想影响，我国很多行政事业单位的领导往往会随意指派财务人员，这使得行政事业单位很多财务关键岗位工作人员的工作能力与职位要求不相符，从而导致这类职位的人员只能勉强完成自身工作，行政事业单位的专项资金自然得不到较好的管理。此外，行政事业单位对财务人员培训不重视、财务人员对业务学习缺乏主观能动性，也增加了财务人员水平不足问题的严重性，这一问题应当引起我国行政事业单位的重视[3]。

2.3 专项资金预算不合理，绩效目标难实现

在行政事业单位专项资金运用中，专项资金预算是重点环节，如果专项资金预算不合理，自然就会大大影响专项资金的投入效果。目前在行政事业单位专项资金预算工作中，预算编报缺乏本单位各部门参与，缺乏建立全程管理分析模式、预算支出绩效评价体系、全过程预算绩效管理机制等一系列问题较为常见，可能引发行政事业单位专项资金预算不合理现象的出现[4]。

2.4 专项资金使用范围不清晰，核算不规范

由于专项资金使用范围不清晰，引发了日常公用经费紧张、配套资金不到位、专项资金核算不清、领导重视程度不够、各部门对同一工作步调不一致等问题，这又进一步造成专项资金被挤占，严重影响专项资金的投入效果[5]。

3 提高行政事业单位专项资金投入效果的对策建议

3.1 全面推进内部控制建设

为更好地解决我国行政事业单位专项资金管理存在的问题，提高专项资金投入效果，行政事业单位应大力推进自身专项资金管理相关制度的建设。在制度建设方面，要高度重视建立健全单位人事制度、会计制度、资金管理内控制度。具体来说，一是应建立集体议事规则，有效运用不相容岗位相互分离原则，建立部门和岗位间沟通协调机制，建立关键岗位培训和轮岗机制；二是要严格遵循新《会计法》的要求；三是应遵循财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》的相关规定，明确行政事业单位各部门、岗位和相关工作人员的分工职责，确保专项资金管理工作能够顺利推进[6]。

3.2 大力培养会计人才队伍

针对财务人员能力和水平不足的问题，行政事业单位应大力培养会计人才队伍，保证行政事业单位会计人才队伍具备较高的业务水平、职业责任感以及控制财务职业风险的能力。具体来说，一方面，要对新入职会计人员开展入职培训、对原有会计人员开展定期培训，通过培训不断更新财务人员的知识储备，更好地提升会计人才队伍的业务水平；另一方面，要要通过营造积极、乐观、和谐、廉洁的工作氛围，使会计人员在潜移默化中树立客观工作的财务理念，并坚定其忠于职守、讲求信誉的价值取向，增强会计人才队伍的职业责任感；此外，行政事业单位必须强化财务人员的风险意识、加强财务人员与单位其他部门的沟通联系，促进行政事业单位专项资金管理水平的提升[7]。

3.3 重视加强财务管理信息系统建设

为适应信息化社会的要求，行政事业单位应建设适应信息化环境的财务管理体系。首先，行政事业单位要科学制定财务信息化发展规划，向社会公开招聘专业人才，集中各方力量开发一套适合自身业务特点、功能强大的系统软件，依靠信息管理平台的先进性，高效解决行政事业单位专项资金管理工作中面临的问题，更好地实施自身内控，大大提高行政事业单位专项资金的投入效果。

3.4 严把资金出口关

针对专项资金使用范围不明确的问题，行政事业单位要严格把控自身资金的出口关。行政事业单位必须考虑是否已经将全部收入纳入监管，并通过对发票的监管有效实现专项资金支出的控制，通过加大问责力度、落实到位发票附明细制度、大力打击“虚假发票”等措施，把控好资金出口关，提高专项资金管理水平。

[1] 蔡玉闻.清理专项盘活存量规范管理——福建省财政专项资金管理工作取得初步成效[J].预算管理与会计,2015（3）：26-27.

[2] 刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策研究[D].呼和浩特：内蒙古大学,2014.

[3] 郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国商界(上半月),2010（7）:190，188.

[4] 李洁梅.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国市场,2014（6）:54-55.

[5] 王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].统计与管理, 2014（4）:94-95.

[6] 何瑞萍.园林行政事业单位财务管理存在的问题及对策[D].昆明：昆明理工大学,2015.

[7] 程凤维.关于行政事业单位专项资金管理存在的问题及优化策略研究[J].财经界(学术版),2015（2）:36.