水利工程建设管理中的主要问题及应对策略

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）



水利工程建设管理中的主要问题及应对策略

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）

摘要：水利建设在社会经济建设和发展中占有非常重要的地位，但是现在水利工程建设本身的一些特性导致建设中遇到很多的困难，文章针对现在水利工程建设管理存在的问题，进行深入分析，提出相应的对策，旨在通过加强水利工程建设管理来进一步解决，促进水利建设更好更快发展。

关键词：水利工程；建设管理；对策

水利工程是一项重要的基础设施，它具有防洪排水，抗旱减灾，提高水资源的利用率和有效保护生态环境等功能，而且还能服务于民生。目前，我国经济和科学技术都有很大的发展，水利事业也大幅度的向前迈进，那么如何才能建设质量优良的水利工程设施，笔者认为水利工程建设管理是很重要的一方面，决定着水利工程质量的高低和水利事业发展的进程。

1 水利工程建设管理中主要存在的问题

1.1 认知和管理不到位

一是认知问题。在水利工程建设中认知没有到位，后果严重。人们没有认识到水利工程管理在建设中的重要作用，因此就不能考虑到它的一些特点，即不了解水利工程建设的时间周期长，任务艰巨，建设内容的复杂度等多方面的问题。

二是管理没有落到实际工作中。首要的问题是水利工程管理人员自身没有认识到工作的重要性，一些部门管理人员为了自己的利益，对出现的一些不良行为不加以严厉的打击，反而还保持默许的状态，更甚者知晓情况，却包庇纵容，助涨不良风气。某些行政部门也同流合污，不予追究，导致一些地区的管理工作没有深化到内部，而且让下面的施工人员有空可钻。

1.2 前期的准备工作不充分

水利工程它有一定的特殊性，它同其他的建设工程不同。一般的建设工程是等待完成后，经过维护期后才投入利益性使用，但是水利工程更为重要的作用是避免和抵御自然灾害，例如：三峡大坝、葛洲坝等。水利工程的建设具有高实效性，很多时候就出现水利工程建设还没有完工，但是灾害就已经到来，导致水利工程仓促使用。再者是前期工作考虑不全面，一些工程中的防洪和生态保护规划不能够在实际中得以实现。另外还存在着工程的质量安全问题和太多不确定因素等，导致管理工作被动。项目的建设方案不周密就开始施工，致使施工的质量存在安全隐患。施工的质量不合格，导致施工过程中不断地进行返工和设计更改。

1.3 项目法人责任不明确

任何工程都要实行法人责任制度，它是项目法人对项目的策划、资金、建设等方面进行全过程负责的责任制度。不论一个建设工程的规模大小，都必须实行项目法人责任制。但在实际的工程建设中并不都能够做到这一点。目前大多数水利建设管理中的法人责任制度都是属于不完善的状态，甚至根本没有，项目法人代表也不明确。由于水利工程建设几乎都是由国家或当地政府部门兴办，因此水利工程的主管部门差不多都是政府有关部门担任，在施工中项目负责人基本上就直接从政府有关部门人员中委任，这和国家有关规定不符。《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中指出：“国家的公务人员不得兼任项目法人的领导职务”，但是实际情况是各级政府往往越俎代庖，一手包办，导致项目法人不明确，施工时无法按照相关的依据进行施工，而且出现了水利工程的盈亏由政府财政负责，和法人代表没有明确关系的情况，导致职权不统一，责任划分不明确的现象泛滥。

1.4 质量管理不严格

现在的水利工程建设中管理存在较大问题的主要原因是质量检查工作没有真正的落到实处。出现这样的情况，一方面是监理市场本身存在的问题。监理人员的素质和水平有限，他们没有相关的工作经验，只有简单的纸上谈兵的监理理论知识，在遇到实际问题时不能及时发现和解决；二方面是水利工程建设管理中质量监督的程序不完善。即使监理人员在检查时发现了很多的问题，没有及时解决和处理，监理人员也不会受到指责和处罚。长期以往，质量监督的管理如同虚设，没有实际的意义，很难发挥真正的质量监督作用。

2 加强水利工程建设管理的应对措施

2.1 明确态度，加强管理

通过对水利工程建设中的100名管理人员进行调查，发现管理人员在管理工作方面存在较多的问题。见表1。

表1 水利管理人员调查表

在100名不同岗位上的管理人员中，约有70%左右的管理人员存在一定问题，只有少数人不存在大问题。这表明管理人员的管理方法和水平亟待提高。提高管理水平不仅要加强管理人员自身的管理观念，让他们能够真正意识到自己所做管理工作的重要性。政府部门的领导也要以身作则，做好管理工作，为下属树一面旗帜。

2.2 做好前期准备工作

水利工程实施前，按照国家的相关政策和计划，做好水利工程建设管理中的前期准备工作。以节约资金，保证质量，利于防洪抗旱的工作为重心，认真做好前期规划工作，制定合理方案，为工程施工做好充分的准备，利于提高施工效率和工程质量。针对目前有可能存在的情况要有一个合理解决的措施，如果出现了工程的滞后，怎么来弥补出现的问题。而且还要做到不断地创新，严格按照建设的程序进行施工，杜绝质量返工和设计更改等问题。

2.3 完善项目法人责任制度

在水利工程建设施工中，严格的启用项目法人责任制，将责任明确到人头上，并且建立完整的管理机构组织。在组建项目法人代表的基本要求上，首先不能超出原则，然后进行严格的审查工作，保证项目法人代表具有丰富的专业知识，能够根据法律法规进行招标和投标工作，真正将项目法人代表的工作落到实处。

2.4 加强质量管理监管工作

现在的监理工作有待于改进，管理程序需要有一个逐步完善的过程，让其能够真正的规范化、合法化。加强质量管理监管工作首先要加强水利工程建设活动的监督管理，根据建设管理技术的标准，对一些不合法的管理要有严厉的处罚制度。其次要进行突袭检查，真正发现问题，并且根据问题整改情况进行复查，最终保证水利工程的建设质量和效益。再次要鼓励群众参与监督工作，通过群众检举或者是媒体曝光，让不履行监督检查的管理人员得到应有的惩罚。最后完善监理制度，规范监理管理，提高监理的管理水平。

3 结语

综上所述，在当今经济高速发展的状态下，水利工程建设发展的前景是非常的广阔，但是也同样有很多的挑战，本文针对水利工程建设管理中存在的一些典型的问题，提出了相应的对策，希望有关人员能够针对出现的具体问题进行具体分析。只有做到真正的认知和管理，做好前期的准备工作，完善项目法人责任和完善监管体系，才能保证水利工程的质量，让水利工程建设能够更好的发展。

参考文献

［1］孙红光，王树元，杨占英.浅谈小型水利工程建设管理中存在的问题及应对措施［J］.水利建设与管理，2013（06）：8-9.

［2］康满生.水利工程建设管理中的典型问题及对策研究［J］.中国水能及电气化，2014（02）：24-26.

［3］徐灿文.水利工程建设与管理中的主要问题与对策［J］.河南科技，2014（03）：214.

［4］陈晓燕.龙泉山灌区工程建设及管理研究［D］.四川：四川农业大学，2013.

［5］查林沁.水利工程建设管理存在的问题及应对措施分析［J］.中国科技投资，2012（21）：198.

［6］王季媛.浅析水利工程建设管理存在的问题及对策［J］.商业文化（下半月），2012（12）：328.

［7］王季媛.浅析水利工程建设管理存在的问题及对策［J］.科技致富向导，2012（36）：372.

中图分类号：F273

文献标识码：A

文章编号：1008-1305（2016）02-0010-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.005

收稿日期：2014-11-04

作者简介：丁湘鳕（1983年—），女，工程师。