浅谈深化农村供水工程管理体制改革

胡忠昌

（兴义市马岭镇水利站 贵州兴义）

浅谈深化农村供水工程管理体制改革

胡忠昌

（兴义市马岭镇水利站 贵州兴义）

农村供水工程属于准公共产品，产权不明晰，管理不顺：①要理顺管理体制；②要明晰产权和责权利，确保工程管理机制与运行机制灵活有效。

农村供水工程；管理体制于改革

1 引言

农村供水工程属于准公共产品，其产权不明晰，产权残缺是农村供水市场发育不完善的一个主要表现形式。改革的核心就是要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则明晰工程权属，通过产权变革方式，使农村供水工程的产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一，保证工程管理机制与运行机制灵活有效。现就以下归属形式，提出深化农村供水工程管理体制改革思路。

2 城乡一体化供水工程

此类工程管理体制改革一方面要推进原有供水企业的产权制度改革，按照产权清晰、权责明确、政企分开的原则组建供水股份公司、有限责任公司等形式的法人企业，负责原有供水设施的建设、运行和管理，做到自主经营，自我发展。另一方面，对面向农村居民供水的新建（更新）供水设施可采用委托原供水企业（改制后的股份有限公司或有限责任公司）管理，或者组建用水合作组织自主管理。工程管理实行分级负责、分级管理的多级管理体制。由村镇或建立用水户协会具体负责管理。工程大修、折旧费应计入供水成本，但对农村居民生活用水应实行优惠水价。

城乡一体化供水工程规模庞大，其经济地位举足轻重，农村供水已不是其主要效益，产权结构更加复杂，用水户的参与会受到限制[1]。农村供水处于管网的末端，供水量小，有可能被边缘化，特别要加强政府监管，水质监测，行业管理和群众监督，并建立完善的法律、法规体系，规范其管理行为。从长远看，发展城乡一体化供水是提高农村自来水普及率，打破城乡二元结构的一项重大举措，是解决农村居民安全饮水问题的最佳选择和根本出路。

3 联村集中供水工程

对于联村集中供水工程，其所有权和经营机制是工程管理的突出问题。政府部门应逐步退出对工程的直接经营和管理，将其职能转变为提供政策支持和服务，协调供水与用水户之间关系，促进工程的良性运行。改革的要点是：全部资产（含政府补助资金形成的固定资产）移交有关各村村民代表大会所有；组建用水合作组织，理事由各村村民代表大会选举产生；建立用水户全过程参与机制；由用水户组织组建供水站，实行专业管理；乡镇水利站负责提供政策和技术支持；逐年提高工程大修、折旧费提取比例，并计入成本[2]。

联村集中供水工程具有供水范围大、投资较大、水源可靠、工程保证率高等特点。供水工程管理涉及到用水协调，水处理技术相对比较复杂，宜采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制，充分发挥水利部门的专业技术优势，保证工程长期稳定运行。

4 单村集中供水工程

单村集中供水工程管理体制的核心问题是要明晰工程产权和用水户参与管理。为了使农村供水管理过程的公正公开，必须要让用水户参与进来，加大透明度。在村领导班子的领导下实行民主管理，才能最大限度的调动村民参与管理的积极性。

为了保证工程产权的明晰，农村供水工程竣工验收后，要由建设单位（县（市）水务局或乡（镇）水利站）向受益村办理固定资产所有权、管理权移交手续。全部工程（含政府补助资金形成的固定资产）属于村民代表大会或用水户协会所有。全体村民享有得到供水的权利。考虑到单村供水工程的实际情况，工程大修、折旧费可暂不计入水费，实际发生的维修、运行等费用由受益农民分摊，或采取“一事一议”的方式解决[3]。

对工程规模较小的单村农村饮水工程，目前未建立用水户协会的，可由水利行政部门将工程产权和管理权移交村民小组或村委会管理，协商解决出工、出资、工程维护、设备更新改造、水费计收等。县（市）级水行政主管部门和乡镇政府负责指导。

单村供水工程的管理可采取灵活多样的形式，根据地区实际和工程情况，由村民委员会决定采用指定专人、承包、租赁、股份合作、拍卖经营管理权等管理模式，并制定相关管理制度，落实工程运行管理和责任人。

5 分散供水工程

以一家一户和联户农民自用为主的微型饮水工程，实行“自建、自有、自管、自用”，其产权（包括国家补助或其他社会资助）归个人所有，由水行政主管部门颁发产权证书明确农户的所有权，可以继承和转让。分散供水工程的工程产权明晰，管理职责明确，受益主体明确，供水效益较好且能持久。对于居住分散，获取水资源比较困难的地区，分散供水工程（小井，水池，水窖）管理简便易行，深受农民欢迎。但是，由于工程规模小，供水保证率不高，农民饮水安全意识差，政府部门要加强宣传教育和技术指导。

[1]本书编委会.管道泄漏检测技术进展[M].北京：中国知识出版社，2010（10）：12～13.

[2]陈华敏，师学明，张云姝.农村供水工程探测方法技术的应用研究[J].安全与环境工程，2012，10（12）：14～15.

[3]刘文伍，储征伟，田庆福.《农村供水管网漏损检测控制与降损措施及管网改造新技术实用手册》[J].城市勘测，2012（2）：23～24.

S277.7

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1004-7344（2016）04-0139-01

2016-1-20