环境管理思想与环境科学的协同演进探讨

蒯文玲

（安徽省环境科学研究院 安徽合肥 230071）

环境管理思想与环境科学的协同演进探讨

蒯文玲

（安徽省环境科学研究院 安徽合肥 230071）

本文主要概述了环境科学和环境管理的含义，并将其演变和发展过程通过三个阶段进行了讲解，进一步从管理主体、管理对象和管理方法等角度对其进行了反思，最后指出了环境科学和环境管理在发展过程中的方向和关系。

环境管理思想；环境科学；协同演进

1 引言

人类与自然界是相互依存的关系。自社会形成以来，人、社会与自然之间的关系如图1所示，它们相互依存，并受到其他两种因素的制约，在这三者协同作用下促进了人类与社会的演进和发展，在改变人类的生活方式和思考方式的同时，使得自然环境不断地变化，亦带来了日益严重的环境问题，受到了各个国家和组织的普遍关注，对环境科学和管理思想协同发展的需求也越来越迫切。

图1 人、社会与自然之间的关系

2 环境管理和科学的含义

环境管理是对人类作用于自然环境行为的修正和调整，比如人与社会、人与自然和社会与自然之间的相互关系，这也是环境管理的难点之源。对人类生存环境进行研究、改善和保护的科学就是环境科学，不断出现的各种环境问题推动了这门科学的发展，并随之衍生出了其他科学，比如环境工程学、环境化学、环境哲学、环境社会学、环境医学和环境经济学等等。

在人类发展过程中，对于管理自然环境的行为一直没有停止过，只是理性程度不同而已，而这种理性程度主要取决于人与自然之间的矛盾和冲突，以及人类对自然的认识深度。目前这些矛盾和冲突已经扩大到整个世界范围内了，这让人们深深的感受到了生存的危机感，这样促进了人与社会的发展。

3 环境科学和管理的发展

如图2所示为经济、社会和环境三者间的系统图，其中环境可以作为内部系统，社会和经济作为外部系统，外部系统对于内部系统在功能、质量和效果等方面具有不同层面的要求，同时这些要求还会受到资金和技术等约束和干扰，图中的“输入”则为这些约束和干扰，内部环境会尽量满足输入的要求；图中的“输出”为环境管理过程中内部系统对社会和经济的要求，比如人才保证和充足的资金投入。在环境管理思想中，要对产生输入和输出的各种因素进行考虑和分析，内外兼顾才能实现内部系统的可持续发展。

开展环境保护实践加深了人们对环境问题的关注和认识，环境科学与管理主要有以下三个发展阶段：

3.1 污染治理阶段

此阶段位于20世纪中叶到70年代末左右，起初人们认识到的环境问题主要是由局部污染导致的公害问题，根据传统的工业发展思维定式，只是将其看成了单纯的技术问题，主要以“谁污染谁治理”为原则对污染进行治理。专家结合化学和生物学等多领域的理论知识对环境问题进行理论研究和科学探索，环境科学由此初步形成。

图2 经济、社会和环境的关系

污染治理阶段主要用于开发污染治理的设备和技术，以此来处理污水、垃圾堆和废弃物，对废弃场地重新建设。污染治理减轻了人与自然之间的矛盾和冲突，取得了很多成果，但是没有从根本上解决环境问题，一方面已经产生的污染需要耗费大量的人力、财力和物力来治理，另一方面又不断出现了新的污染，成为国家财政上的一大负担。

3.2 经济与环境协同发展阶段

此阶段位于20世纪80年代初到90年代初，由于污染治理没有达到预期的环境改善效果，而其他破坏生态环境的问题层出不穷，资源匮乏凸显严重，为了根本解决生产环境问题，专家开始以经济学角度探索相应对策。这种研究思想主要为了解决环境成本造成的市场失灵等问题。人们重视环境问题的层面转到了战略和宏观方面，国家颁布了相应的环境保护法律来对环境进行管理和监督，开始步入法制化轨道。此阶段探讨了经济与环境之间的相互关系，出台了许多关于环保的政策，有利于经济和产业的发展，在环境方面提高了资金使用效益。经济管理成为环境保护的希望，对环境和资源赋值，在一定程度上使得生态破坏和环境污染带来的成本开销由经济建设负担，提高了环保绩效。但是大量的实践表明，固有的原则制约了经济活动，在原有机制上不能或很难将地位和空间提供给环境保护，所以在根本上不能解决环境问题。

3.3 以“环境问题”为中心的发展阶段

此阶段位于21世纪年代初至今，环境问题在人们的认识中达到了一个全新的高度，传统的发展观和自然观下的行为使得环境问题成为必然结果，这种观念下的环境保护手段不能达到治理的根本效果，需要打破传统，建立新的科学发展观才能从根本上解决环境问题。需要综合考虑社会、自然和人文方面的科学研究，发展问题是解决环境问题的本质。各国政府强调将环保渗透到相关政策中去，以生产为主，扩展到各个环节中，将再生产的全过程覆盖了，这样经济社会和环境保护会被推动着一起发展。科学家开始分析造成环境问题的起因，为从根本上解决环境问题提出了研究生态系统和社会系统的行为，希望能够转变人们的生活方式和社会发展模式，强调人类行为对环境的影响，使人类社会与自然和谐发展。

4 环境科学和管理的反思

严峻的环境问题使得人们必须对环境管理的思想和行为进行反思，加深对为解决环境问题而发展的环境科学的研究。环境管理所要解决的是自然环境与人类社会共同发展的问题。

（1）环境管理的主流思想为污染治理时，污染环境的行为和环境污染作为环境管理的主要对象。环境科学主要研究环境中的污染物，包括复合污染物和单项污染物，发现他们的活动规律，并采取有效的讲解途径。

（2）环境管理的主流思想为生态环境保护时，资源环境的利用和开发行为以及生态环境作为环境管理的主要对象。保护生态基础和自然资源，环境科学主要研究生态系统管理、环境的承载能力、环境的容量和质量、环境健康风险以及生态平衡等。

（3）环境管理的主流思想为人、社会和自然的协调发展时，人类涉及环境的行为和整个环境社会系统作为环境管理的主要对象。深入融合传统科学和生态科学，主要研究生态环境安全、经济系统的生态化、食品安全、经济系统的人性化、国家安全、公共环境健康和循环经济。

（4）环境管理主体为环保部门时，环境保护和环境问题的解决方面对政府形成了依赖，政府起到了主导作用，但是相关部门对环境保护的关注度有限，主要的经费来源是排污收费，这样导致经费不足，不能很好的实施环保措施，且脱离了公众和社会。

（5）环境管理主体为政府多部门时，强化了政府在环境管理方面的责任。但是环境部门建立较晚，立法较晚导致人们在环境保护方面的法律意识较弱，政府人员在执法时遇到诸多困难，达不到统一监督的效果。

（6）环境管理主体为企业、政府和公众时，环境保护成为企业的发展要素和社会责任，政府的诉求以公益实现，公众对环境保护即有权利也有义务。政府在环保执法过程中受到公众和企业的监督，完善了政府在环保方面的管理制度和公正度，三者可以互相促进为解决环境问题共同努力。

（7）早期管理模式的不合理性，存在着大量的强制性规定，这是由于社会的公益性所决定的。后来增加了一些经济政策的手段，建立了一种全程控制模式来管理，以预防和削减为主，注重结合经济技术，支持经济刺激和行政指导双向管理。

（8）如今的环境保护主要是以政府管理、企业机制和公主参与来相互协同，单一的管理模式已经不适用，人们的发展观念需要转变，寻求全方位的管理模式，提高发展质量，提倡绿色消费观和可持续发展观。

5 环境科学的走向

随着社会发展的迫切需求，环境管理思想引领着环境科学向以下几方面发展：

（1）快速综合化，面对整个社会和整个环境系统，耦合社会规律和自然规律，建立匹配机制，以传统科学为基础，综合多领域学科发展，在综合方面具有很大的困难。

（2）日益人文化，对社会行为进行调控，探索理想的生存途径，不能以自身角度去了解自然，否则不能合理解决人与自然之间存在的问题，人文化将在环境科学中发挥巨大作用。

（3）逐步立体化，环境问题从高层到低层分析可以是从哲学到技术的研究，明显具有立体性特点，涉及到了各种各样的问题，性时间角度来看这些问题具有很大的动态性。

（4）逐渐专业化，涉及学科领域众多，受到各领域专家学者的重视，吸收了自然工程科学和人文社会科学的成果和精髓，形成了具有自身特点的科学，逐渐建立起了环境科学基本理论。

6 结束语

在研究怎样解决人类所面对环境问题的过程中，促进了各学科间的发展和交互，也为人类对自然环境的了解和认识带来了新技术，形成了新的科学领域和新思想，同时为环境管理思想和环境科学的融合创造了可以突破的机会，使得它们能够协同发展成为一体。环境保护推动了人类文明和科学方向的转变。从国家战略、经济体制变革、人类发展和技术创新方面来综合发展环境科学和环境管理思想，密切关注国际上的新趋势，吸取发展经验教训，结合自身实际情况，才能完成环保重任。

[1]卜志国，周艳荣，高晓慧.渤海海洋环境管理科学决策支持体系研究[J].海洋开发与管理，2011，05：53～55+77.

[2]李志刚.空间信息技术在矿区可持续开发与管理中的应用研究[D].成都理工大学，2012.

[3]王心.“生态美”视角下的陕西天然林保护工程环境管理研究[D].西北农林科技大学，2013.

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1004-7344（2016）04-0331-02

2016-1-20

蒯文玲（1977-），女，工程师，硕士，主要从事环境科学，环境规划研究工作。