重视党委会工作方法在党内监督中的切实运用

田雪梅

加强党内监督是全面从严治党的重要要求和体现。“坚持全面从严治党依规治党，创新体制机制强化党内监督”是十八届中央纪委六次全会报告的一条鲜明主线。如何确保党内监督落到实处，见到实效？重温毛泽东同志的《党委会的工作方法》，学习习总书记对此的重要批示精神，笔者深感，重视运用科学方法是我党的一贯传统，制度的内涵需要方法的渗透，党内监督既要重视制度建设，也要重视方法运用，特别重视党委会工作方法在党内监督中的切实运用。掌握和运用这些方法，就掌握了工作制胜的看家本领，对于提高全党的领导能力和领导水平，促进党内监督的落实，激发党内监督的威力具有重要意义。

党委会的工作方法具有与党内监督的内在逻辑联系

《党委会的工作方法》是毛泽东同志为实现从革命到执政的转变，在党的七届二中全会上围绕党委会工作方法所做的十二条概括，“必须依靠党委这‘一班人’，充分发挥他们的作用”，党委书记要善于当“班长”，“班长”和委员还要能互相谅解，委员之间要“互通情报”，取得共同语言等，蕴含了坚持党的民主集中制原则、团结班子成员形成合力的根本原则；“先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令”等又提供了一整套改进党委会工作作风、有效管用解决问题的领导方法和领导艺术；同时，“有了问题就开会，摆到桌面上来讨论”“不要在背后议论”“禁止给党的领导祝寿”等规定，还贯穿着严明的政治纪律和政治规矩。这些方法是毛泽东对党的实际工作经验的总结。其实质，就是党内政治生活的方法论，是中国共产党“治”党“管”党的重要方法。这套工作方法所涉及的三个议题，即民主集中制的贯彻问题、改进党委会工作作风、有效管用解决问题的领导方法和领导艺术以及政治纪律和政治规矩的严明，也是党内监督的核心议题。党内监督制度涉及甚广，尽管今天一些制度安排上也有与时俱进的变化，但坚持民主集中制仍然是其中最根本和核心的问题。党委会工作方法从建立健全党内民主的运行机制上入手设计程序，探索将党的集体领导和党内民主建设纳入程序化、制度化的轨道，确立了党委会内部成员的民主平等关系，深化了对民主集中制的认识，是政党权力的自我改良。在思想源流上，二者都渗透了我党理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制、统筹兼顾等思想精髓，体现和传承了我党的优良传统。

党委会的工作方法关系党内监督的运行实效

党委会工作方法是党内监督制度发挥作用的前提，关乎党内监督的运行实效。工作方法本质上是一种工作机制，同时体现了一定的工作作风和工作理念。统筹兼顾的方法是否认真运用，关系到监督体系的运行效果。统筹兼顾的全局思维和系统思维，把党的监督、国家的监察、民众的监督相结合，法律、审计、司法、舆论等若干领域的监督相协调，形成监督合力，避免封闭式的自我监督。特别是对于“一把手”权力的制约，需要多设置监督的“探头”，使其置身于党组织、党员和群众的监督之下。做不好统筹兼顾的工作，就会使民主集中制、“一把手”监管、巡视和派驻等党内监督效果大打折扣。批评与自我批评的工作方法作为监督利器，能否得到坚持，关系到民主集中制落实的实效和党内政治生态改善的实效。没有批评与自我批评，使一些党组织和领导干部奉行好人主义，在涉及大是大非问题上不敢亮剑，导致民主集中制无法推行，党内监督严重缺失。学会“弹钢琴”的协调方法能否得到运用，关系集体领导制度的运行效果。“弹钢琴”，即加强党委会工作中团结务实作风建设，要将不同的人纳入同一班子工作。“不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作”。贯彻好这些方法，就能提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，保证党内监督潜力威力的发挥。

党委会的工作方法助推当前党内监督的实践创新

党委会工作的优良传统和工作惯例代代传承，其思想精髓已经融入中国共产党的血脉，并成为展现其执政能力和执政规律的重要标志，其精神历久弥新。习总书记就曾告诫全党：“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”，实际上就提出了党内工作方法的问题。他还在多种场合指出，要提高领导水平，就要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养，获得真知；“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”等等。他指出，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，需要全党长期坚持并自觉遵循。

十八大后，党中央既突出重点，雷厉风行地进行了“打虎拍蝇猎狐”、执行八项规定等系列重要反腐斗争，又抓住根本，进行了中央纪检监察体制的“三转”、划分“两个责任”、全面推进巡视和派驻等党内监督制度的核心变革，还颁布了《中国共产党廉洁自律准则》等三个条例严格纪律和规矩意识，提高制度执行力，党的民主集中制得到加强，党内监督得到强化，重新提升了民众对党的信任，部分修复了政治生态。在坚定不移推进从严治党和反腐败斗争的今天，高度重视党委会工作的方法论，既是十八大以来党中央推进从严治党和反腐败斗争取得巨大成效的原因，也是今后进一步推进党内监督、从严治党的重要保证和指导，具有很强的启示意义。

其一，必须以坚持民主集中制为核心。这既是党委会工作方法论的重点，也是党内监督的核心。当前党内存在着集中不够和民主不够两种现象，两者都是管党治党不严的体现，弱化了党的监督，纵容了腐败行为的滋生和蔓延，损害了党的利益。坚持、完善和落实好民主集中制，要切实加强党委（党组）监督，落实主体责任，增强监督意识，履行监督职责。要把在民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上級对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。要坚持全党的团结，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，广泛听取各方面意见和建议，善于进行正确集中。

其二，运用好批评与自我批评的武器，把纪律挺在前面。要把批评与自我批评常态化，严肃党内政治生活，过好党内民主生活，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。严格执行和维护党的纪律，是党章对各级党组织做出的明确规定。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及最新出台的《中国共产党问责条例》，坚决保持党规党纪的严肃性，全面加强各级领导班子建设，进一步增强运用条例做好党委（党组）工作的能力。将制度的笼子扎得更密、执法的利剑始终高悬、守纪的扣子扣得更紧，使坚守纪律尊崇纪律成为内在的自觉追求。

其三，以落实《问责条例》为导向，积极探索监督执纪四种形态。《中国共产党问责条例》作为首部党内问责法规，是切实推进从严治党的重要制度保障，是强化党内监督、强化责任担当、改善党内政治生态的核心枢纽。当前，党委会工作方法的改善要以该条例的全面落实为导向，党委要切实承担起主体责任，纪委要充分发挥监督执纪问责职能，积极探索监督执纪四种形态，以纪律为标尺，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，发挥震慑遏制治本作用。同时，要创新巡视的组织制度和方式方法，用好巡视监督成果认真整改，进一步实现派驻机构的全覆盖，把监督执纪问责的触角延伸到最前沿。 （作者系西南交通大学教授、成都市纪委特邀监察员） （责编：刘艳梅）