探讨凯里生猪屠宰管理现状及未来发展

补云芳 袁登富 顾先敏

（贵州省凯里市农业扶贫工作局动物卫生监督所）

探讨凯里生猪屠宰管理现状及未来发展

补云芳 袁登富 顾先敏

（贵州省凯里市农业扶贫工作局动物卫生监督所）

近年来生猪养殖成为农业投资的热门项目，对地区畜禽养殖业发展具有深远影响力。“屠宰”是生猪产品生产与形成的主要过程，也是影响产品质量标准的核心环节。为了更好地促进生猪养殖行业发展，要重视生猪屠宰过程管理与监督，确保生猪产品符合国家标准规定，避免有害产品流入市场而扰乱市场经济秩序。结合凯里生猪养殖发展现状，本文总结了生猪屠宰管理存在的主要问题，对管理工作改革提出规划性建议。

生猪养殖；屠宰管理；问题；对策

我国畜禽养殖业尚处于改革与规划阶段，很多生产环节依旧存在着诸多不足。2008年8月1日，我国正式施行《生猪屠宰管理条例》，对生猪屠宰及产品安全实施综合管理，确保人民食用生猪产品的安全性与质量性。为了贯彻这一条例，凯里市开始广泛实施生猪屠宰管理改革工作，对现阶段生猪屠宰工作存在的问题进行总结，结合地区发展实况提出切实可行的改革对策。

1 凯里生猪养殖发展现状

目前，凯里市共建有生猪养殖小区13个，规模养殖场9个，生猪养殖大户22个，年出栏商品肥猪10万头，生猪自给率将从以前的20%左右提高到60%以上。鉴于生猪养殖业的快速发展，未来要重视生猪屠宰管理模式改革，提出与养殖业发展相配套的屠宰管理机制。

2 生猪屠宰管理存在的主要问题

随着凯里生猪养殖业规模日趋扩大化，如何控制生猪产品质量是行业发展重点，也是广大消费者普遍关注的问题。由于各方面因素影响，凯里生猪屠宰管理依旧存在不足之处，限制了整个行业的可持续发展。笔者认为，生猪屠宰管理存在以下主要问题：

（1）管理机制缺失。生猪定点屠宰场、乡镇生猪定点屠宰点存在着明显的不均衡性，尤其表现在管理机制缺失方面。例如，乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位；生猪屠宰技术管理水平不高，检验人员，相关设施配备不到位。管理机制是生猪屠宰控制的关键，若缺乏正确的管理模式，生猪屠宰过程也失去了固定性，屠宰流程、产品质量等难以保障。

（2）屠宰市场混乱。按照国家标准规定，生猪屠宰必须设定固定的宰杀区域，这样便于各地区实施屠宰管理制度。现实情况中，凯里市某些乡镇有生猪定点屠宰点，大多数乡镇还没有建立生猪定点屠宰点，上市肉产品的质量安全难以保障。

（3）执法力度薄弱。生猪屠宰管理必须依赖于法制建设，法律归整制度下可提高生猪屠宰规范化水平。目前，屠宰管理科属于动监所内设科室，动监所有些人员占编不在岗，无法组建一支精干的专职执法队伍，导致生猪屠宰执法力度薄弱，限制了屠宰管理活动的有序进程，这必然会影响到生猪屠宰执法成效；此外，相关部门对生猪屠宰管理意识薄弱，工作重点未能集中于此类管理，也是影响管理水平的关键。

（4）硬件投资不足。硬件设施决定了生猪屠宰管理水平，对生猪产品质量标准也有诸多影响。目前，凯里生猪屠宰管理设施不足，硬件投资缺乏，尚未构建标准化屠宰管理体制，这必然约束了屠宰管理效率。例如，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全；产品质检录入系统缺乏，相关屠宰数据收集不全面，限制了后期屠宰管理流程的有序进行，这些都影响了屠宰管理机制的可持续性。

3 未来生猪屠宰管理发展建议与对策

新时期国家要求各地区加强生猪屠宰管理力度，严格落实各项管理条例，为生猪养殖行业发展提供综合性保障。结合《贵州省牲畜屠宰条例》及凯里发展需求，要严格落实屠宰地点、监督管理、法律责任等相关内容，提出符合区域屠宰管理需求的营运方案。针对凯里生猪屠宰管理存在的问题，要从政府调控与管理角度出发，进一步细化生猪屠宰管理流程，提出切实可行的管理决策。

（1）领导机制。以政府参与生猪屠宰管理为中心，不断调整原有的生猪屠宰管理方案，为生猪养殖与产品开发提供指导性。现阶段，凯里生猪屠宰管理机制建设必须加强领导，积极成立专项的生猪屠宰领导小组，为各项管理工作提供指导依据。例如，对定点屠宰领导小组有人事工作变动的，需及时安排专项人员作为补充；不断落实现有的生猪屠宰管理制度，维持管理工作处于良好的运转状态。

（2）法律机制。坚持法律管理对生猪屠宰市场的调控作用，为地区生猪养殖业发展提供法律援助，进一步惩治非法屠宰、非法销售等行为。当前，凯里正继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。①执法人员要加强业务法规的学习。②要充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的政策宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。

（3）定点机制。按照定点机制发展要求，落实生猪屠宰管理与改革工作，避免屠宰管理缺失造成的不利影响。通常，要把生猪定点屠宰厂（场）设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确；增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责；强化执法手段，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展；这些都是生猪屠宰管理实质性突破的关键，维持了屠宰管理机制建设与可持续发展。

（4）监督机制。倡导“管理为主、监督为辅”的营运机制，不断完善生猪屠宰管理监督体系，为生猪行业发展提供可行的指导方向。鉴于生猪屠宰市场混乱及监管缺失等问题，可从多个方面完善监督机制，例如，对批发商实行严格的合同监管考核，鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，支持冷鲜肉专卖经营发展，并加强监管，充分发挥大型超市平抑物价的作用。

（5）执法机制。“依法整治”是生猪屠宰管理的核心理念，只有在国家法律规定范围内实施屠宰操作，才能实现生猪养殖业、屠宰业的稳定发展。因此，加强执法队伍建设则显得格外重要，可请求市政府组建一支生猪屠宰执法队伍，从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，建立一支专业化、年轻化、高效率的执法队伍。

4 结论

总之，生猪养殖是未来农业经济建设重点，落实好生猪屠宰管理机制是为生猪养殖行业可持续运营提供保障。目前，生猪屠宰管理面临着诸多问题，管理机制缺失、执法力度不足、屠宰市场混乱等是主要问题。从未来发展决策角度考虑，要充分肯定法律机制的管理作用。落实定点屠宰机制建设标准，借助法律条例实施屠宰管理改革，这样才能不断完善生猪屠宰发展体系，解决屠宰管理模式存在的不足。

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