论效能监察在企业廉政风险防控中的重要性

严伟

（国网福建长乐市供电有限公司）

论效能监察在企业廉政风险防控中的重要性

严伟

（国网福建长乐市供电有限公司）

当前，随着国家廉政建设与反腐败工作的推进，由于供电企业自然垄断的行业属性和占有资源的特性，个别基层低职实权人员违规违纪行为仍有发生，存在违规装表、电价执行、员工自用电以及利用外破、抢修等名义私移杆线私接低压工程等四类主要廉政风险点，长乐公司结合工作实际，对营销新装低压单相、三相电表业务、高压业扩工程、农灌用户、职工自用电；对运检配网建设与改造工程；对集体企业劳务分包全面开展抽查工作。采取强化整改主体责任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，持续深入依法治企，精益经营管理，强化廉政风险防控。

重要业务分层抽查；效能监察；低职实权人员；廉政风险防控

前言

由于供电企业自然垄断的行业属性和占有资源的特性党风廉政的风险仍然存在于我们企业的各个领域、各个层级。随着国家廉政建设与反腐败工作的推进，反腐败形势依然严俊，如何采取有效措施预防低职实权人员的廉政风险，仍是亟待解决的问题。国网长乐市供电公司针对新装低压单相、三相电表业务、高压业扩工程、农灌用户、职工自用电等六项业务开展重要业务分层抽查工作，不断推进组织和制度创新，精益经营管理，强化廉政风险防控。

1 具体问题描述

部分基层党支部未认真履行主体责任。部分基层党支部书记未认真履行“一岗双责”，平时对所管理的党支部范围内可能存在的廉政风险和苗头没有认真组织排查，对有关廉政隐患掌握不清或者视而不见，在本该拉拉袖子的时候没有履责到位，以至于风险不断累积，最终导致投诉件或案件发生。

潜伏的廉政风险和隐患仍然存在。重点领域、关键岗位人员廉政风险问题依然存在，部分乡镇供电所较为突出；基层供电所业扩装表、电价执行、工程管理等方面依然存在管理漏洞，“发热点”、“出血点”还未完全消除。一些低职实权人员遵规守纪不够，廉洁风险意识不足，“权力寻租”心理犹存，个别员工违规违纪行为仍有发生。集体企业监督机制还没有完善，监督力量仍显薄弱，监督机制还没有健全，集体企业廉政风险还没有得到切实化解。

2 主要思路和做法

落实党风廉政建设责任制是企业健康、和谐发展的根本保证。近年来，公司不断理顺工作思路，完善工作机制，严格执行“一岗双责”，强化“两个责任”落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。把廉洁从业要求融入日常管理，通过开展重要业务分层抽查工作，进一步梳理了营销管理、配网建设、集体企业劳务分包业务中存在的薄弱环节，针对抽查工作中发现的问题，采取强化整改主体责任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，进一步促进了基层供电所的规范化管理，有效提升了廉政风险防控水平。

2.1 坚持“三个到位”，确保分层抽查工作有章可循

思想到位。公司高度重视重要业务分层抽查工作，树立分层抽查工作是企业管理重要组成部分的观念，是强化企业管理的根本目的。按照“整体推进、重点突破、标本兼治”的原则，和“公司党政统筹领导、纪检监察督导推进、相关部门牵头负责、各个专业协同联动”的工作机制，上下齐抓共管，为开展效能监察工作提供了强有力的组织保障。

工作体系到位。公司把重要业务分层抽查工作作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容，形成监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门积极参与落实责任，基层班组上下联动推进和深化分层抽查的工作态势。2015年初，对2014年配网建设、营销管理、集体企业运营的基本情况进行了调研和摸底，对存在的问题进行全面排查，同时结合近年行风和信访投诉件中集中反映的问题，将新装或移动低压单相、三相电表业务、高业压扩工程、农灌用户、职工自用电、等六个项目作为主要监督内容，细化重要业务分层抽查方案，确定各层面检查组成员及分组，明晰分工责任范围，敲定公司层面、管理层面、执行层面抽查比例，明确重要业务分层抽查的相关规范、标准及抽查方法，抽查小组按月将抽查的具体对象、抽查的结果、评价与现场检查照片以各责任主体为单位建档，对抽查发现需要整改问题下发责令业务执行主体进行整改，相继出台了《国网长乐市供电公司关于印发重要业务分层抽查工作方案的通知》、《关于印发重要业务分层抽查组织机构及抽查分工的通知》等办法和措施。

组织领导到位。坚持行政主要领导负责，监督部门组织协调、管理部门配合参与的工作机制，建立领导班子成员分片带队，明确分工责任范围，落实开展分层抽查工作，定期召开问题分析会议，研究解决疑难问题，增强效能监察力度。

2.2 坚持“三个结合”，提高分层抽查工作针对性

结合诊断督查平台。强化自查自纠与重点监督检查相结合，确保全面排查到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门对全部项目进行集中自查自纠；由相关部门负责人为成员的分层抽查领导小组，严格履行专业管理职责，加强对所分管的业务各个环节的管控，深入挖掘各环节、领域存在问题和隐患，做到全覆盖、不漏项；公司领导挂点到供电所，每月对挂点的供电所按抽查方案的责任范围对新增业务、存量用户按比例抽取进行工作督查指导。每月召开的重要业务分层抽查工作分析会，对三个层级分层抽查工作中发现的问题进行分析，并提出工作建议及整改措施。做到问题原因查找不明不放过、措施落实不到位和效果不明显不放过。截至目前，召开重要业务分层抽查工作分析会10次，对督查发现的问题进行把脉、会诊12次。

结合跟踪回访平台。公司层面每月运用运营监控大数据核查业扩工程流程时间长、供电方案多次修改、多次组织竣工验收，有针对性的开展电话回访和现场走访，严查个人“三指定”和“地下一条龙”行为；对高压异常用电户、长期超负荷用电户、电量突增户、农业或居民用电超容量用户进行筛查，有针对性开展现场走访排查，严查借私自转供电、私增容量从中谋取好处的行为，并纳入月度常态考核。对发现的问题，整改落实进行回访抽查。同时制定了《相关业务抽查表》、《整改检查回访单》，落实实施的工作责任人和工作时限。截至目前，公司重要业务分层抽查工作小组发现、分析问题35个，提出建议24条，整改完成率达100%。

结合绩效督促平台。利用绩效管理，按月度提前将重要业务分层抽查的具体工作任务及目标纳入绩效合约，对重点工作全程跟踪、记录、沟通，按月总结、分析、将分层抽查发现问题整改完成率作为重要指标进行考核，充分发挥了绩效考核对分层抽查工作的激励鞭策作用，加大了监察建议的整改落实力度，强化了效能监察闭环管理，促进了效能监察积极有效的全面开展。基层供电所对重要业务自查的自觉性明显提高，通过自查发现农灌用户低价高用、用户私自搭接违约用电、配网工程工作量与图纸不符、施工工艺不规范等问题360项。

2.3 坚持“三个抓好”，确保分层抽查工作有效性

抓好建章立制。坚持标本兼治，既是重要业务分层抽查工作的重要内容，也是重要业务分层抽查工作的根本目的。通过重要业务分层抽查工作协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度，在治本上下功夫，以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。

抓好长效机制。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程，要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞，必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，认真履行分层抽查工作职能，坚持循序渐进，讲求实效，使重要业务分层抽查工作取得实效。

3 效果和经验

3.1 重要业务分层抽查取得实效

农灌用户低价高用现象明显改善。根据重要业务分层抽查工作方案，各层面对农灌用户开展抽查，抽查中发现农灌用户存在电能表无封铅，用电性质变更（用于农作物种植、家禽养殖）、违规搭接等现象。2015年共对全部农业排灌电价用户850户进行全面普查，共销户29户，改正电价223户，违章拆除115户。通过开展农业排灌电价整改工作，对存在违约用电的30户农灌用户追补电度，共为公司挽回经济损失十余万元。进一步规范新装或移动低压单相、三相电表业务。各供电所核查2013年底至今的所有新装及增容的报装申请材料，采取核对档案资料、现场走访开展核查，对2015年以来的所有三相用电情况通过纸质档案比对、现场排查逐户落实到位，对其中存在问题的537户实施停电处理。有效提升了配网工程的施工工艺及规范。通过核实整改工艺缺陷问题，各个基层施工班组工艺水平得到有效提升，推动了省公司配网工艺新要求在长乐地区的落地；同时以往档案管理中存在的资料格式不统一、签章不齐全等问题得以纠正，提升了档案管理人员的规范化意识。建立风险防控机制，有效降低廉政风险。通过建立重要业务分层抽查机制，加强了运营中的廉政风险点管控力度，进一步降低了企业廉政风险。

3.2 密切干群关系

改进机关干部员工联系点制度。在公司原有的领导干部联系点制度基础上，形成机关干部员工联系服务群众网络。要求每个机关党员干部和党员代表都要联系到相关部门、重点工作和群众。在开展重要业务分层抽查工作中，抓好相关部门协调，以配合、联合方式开展效能监察工作。这种联合开展效能监察的工作方式，既增强了效能监察的力度和效果，解决了人手紧、专业性不强的问题。同时通过开展重要业务分层抽查工作，让机关干部更深入地掌握跨专业业务知识，为公司储备跨专业复合型人才。

D262.6

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1004-7344（2016）20-0012-02

2016-7-1