铁路技术规章制度管理存在不足点及对策

贠学龙

（西安铁路局榆林车辆段 陕西榆林 719000）

铁路技术规章制度管理存在不足点及对策

贠学龙

（西安铁路局榆林车辆段 陕西榆林 719000）

铁路运输是我国交通运输行业的有机组成部分，在对旅客及货物的输送上扮演着至关重要的角色。铁路技术规章制度管理作为铁路运输中基本工作之一，是铁路运输安全运营的根本保障。本文结合我国铁路技术规章制度管理现状，总结了管理中的一些不足，并结合实际管理经验提出了相应的对策，以供参考。

铁路技术；规章管理；不足；对策

1 引言

铁路技术规章制度管理作为安全管理的基础性工作，其管理范围涉及技术装备、行车安全、组织协调、信号收放等技术管理方面的一系列内容，是铁路运输行业安全管理工作的重中之重。为了保障铁路运输的安全、高效，我国很早便制定并颁布了《铁路局技术规章制度管理办法》，经过多年来的不断补充、修订与完善，逐渐建立起了科学严谨、统一规范、优化可行的规章制度保障体系。近年来，我国铁路运行不断提速，且伴随着高铁技术的不断成功，我国高铁技术也正逐步走向国际，为保证我国铁路技术走出国门，获得世界的认可，对铁路运行安全的要求也变得越来越高。目前，虽然铁路部门不断建立和完善了各项技术规章制度，增强了技术规章的系统性、专业性和可操作性，但仍然存在着技术规章制度管理不规范、内容不严密，规章适用性差等问题，这些问题的存在严重制约着我国铁路运输的向前发展，亟需采取相应的措施加以解决。

2 铁路技术规章制度管理存在的主要问题

2.1 管理条例冗多、内容杂乱

目前，铁路制度规章制度管理之所以效率不高，其中一个原因就是其规章制度管理条例冗长、繁多，且内容杂乱。规章制度更新频繁，各种规章电文层出不断，但是新旧规章制度却未能有效过度，导致新的制度不断出现，旧的制度不能及时被清理，这给执行者带来了很大的困惑。近年来，随着国家对铁路部门的重视，铁路技术规章制度也进行了大量的整改措施，对旧制度进行了整合、清理。虽然制度整理之后变得有所精简，但制度条例数量仍然很多，给规章制度的执行和管理造成很多不便。此外，制度更新频繁，但适用性差也是一个很大的问题。一些规章制度的出台本身缺乏严谨性，界限模糊、模棱两可，如一些出台的文件既可以看做指导性意见，又可以看做规章性条款，给执行者带来很大的迷惑；又如有的技术性规章是用于指导员工进行专业性质的实际作业的，却泛泛而谈、一概而过，导致规章的实用性和可操作性不强，这些规章制度本身存在的问题如若不加解决就会给管理带来很大阻碍。

2.2 重视度不够、规范性不强

铁路技术规章制度管理对于铁路运行安全意义重大。然而，目前在铁路技术规章制度管理中，一些领导缺乏紧迫感和责任感，未能看清管理存在缺陷的真正源头所在，认为规章制度的核心在于抓落实，而对规章制度本身出现的问题不加重视，这就导致虽然一些规章制度在管理中得以落实，却由于制度本身规范性不强，缺乏严谨性和科学性，落实之后未能发挥有效的作用甚至起阻碍作用。这是因为，有的规章制度在制定时并没有结合当前实际形势，只是沿袭老旧章程、旧改新用，导致规章制度缺乏严谨性和规范性，给实际操作使用带来很大的困难；另外，有的规章制度更新迭代过于频繁且内容过于繁琐，导致内容不严密，甚至存在严重疏漏，造成内容相互抵触或重复，也会给执行者操作使用时带来麻烦。

2.3 管理人员素质不高、制度落实情况较差

当然，当前铁路技术规章制度管理质量不高也不是都归咎在规章制度上，事在人为，一些管理人员自身素质欠缺、专业性不强、执行力不够、工作态度欠佳，这些因素都会导致制度的管理和执行上出现问题。任何时候，人都是第一要素，铁路工作人员的专业素质、个人态度对铁路技术规章制度管理的执行与落实情况息息相关。各项技术规章制度制定的再好，如果执行人员缺乏有效的执行力，下发制度不能有效落实，下级领导对上级电文阴奉阳违、拖延执行或应付了事，都会给管理上带来很大的困难。

2.4 监管不严、缺乏有效的监督机制

制度的落实既需要铁路工作人员及下级站段积极配合，同时，也需要相关独立部门的有效监督。然而，目前的状况是，我国铁路部门一直存在自己关起门来管理自己的现象，铁道部没有被取消之前，铁路部门一家独大，不受第三方部门约束、监管，这就造成了铁路部门缺乏相应的监管机制，各项规章制度的落实及执行在监管不到位的情况下难免出现纰漏。现在，尽管国家取缔了铁道部，但相关监督机制还没有效完善健全，更别说发挥监督作用。

3 提升铁路技术规章制度管理质量的有效对策

3.1 严格落实《铁路技术规章制度管理办法》

已经颁布的《铁路技术规章制度管理办法》中明确了技术规章管理的目的、分类和范围，并对相应的技术规章三级管理制度、专业负责制度以及各技术规章编制的基本原则和要求进行了详细的说明和规定；此外，对于各技术规章文件制定的形式、制定名称以及各技术规章的起草、审批等都做了明文规定。因此，在各项规章制度的制定、落实和管理中，严格按照《铁路技术规章制度管理办法》执行，可以确保新规章制定的统一、规范，也会使得在执行与落实时有章可依、有理有据。同时，加强规章管理工作的检查力度，定期对各站段进行规章管理工作的全面检查，发现问题责令改正，也是确保《铁路技术规章制度管理办法》在日常管理中充分发挥作用的关键。

3.2 保证规章制度的有效性、系统性和严谨性

在各技术规章制度制定时，要结合当前实际情况，确保制度在制定时具备有效性、系统性以及严谨性。对此，铁路技术规章制度在起草时就要意识到，规章制度在于精炼、准确、实用，而不在数量的多少、内容的长短。时代在进步，铁路技术也一直在向前发展，新制度的出现或旧制度的更新迭代在所难免，但这并不代表对于旧制度的全盘否定，相关部门在对铁路技术制度做出改进时应考虑周全，只在需要改动的地方做出修改，对于依然实用的应予以保留，避免制度的重叠、混乱；对于新制度的起草制定应经过实际检验，验证其可靠性之后再予以下发，以保证新制度的可靠性与严谨性，避免下发的制度实用性不强而成为鸡肋。

3.3 保证规章制度的约束性和权威性

规章制度的建立要确保其约束性和权威性，铁路技术规章管理制度应明确规定应该做什么，不应该做什么，将它作为铁路职工的行为准则，一经生效，下级单位及员工个人必须严格遵守或遵照执行。对于违反规章管理制度条例者，一经发现、严惩不贷，以确保其存在的权威性；各技术规章制度的权威性还体现在各铁路职工平等相待上，因此，在对于各规章制度的执行中，必须体现公平、公正、公开，确保制度面前人人平等，无论是管理者、规章制度的制定者还是普通员工，任何人都不能凌驾于制度之上；此外，管理制度要成为每个员工的行为准则，它本身就应当准确、严谨、统一，不能模棱两可、互相矛盾，应保证其相对稳定性，尽量不频繁修正、改动。

3.4 加强管理队伍的建设

提高各管理人员的职业素养对于制度的落实与执行十分重要，只有工作人员态度认真负责、执行力强，对待工作一丝不苟，且足够专业，对于工作的完成才更卓有成效。因此，铁路部门要强化自身管理团队建设，严格选拔管理人才，加强团队精神建设，并进行专业化培训，确保每个管理人员认真、负责、专业、干练。只有管理团队整体素质显著提高，其各项管理工作的完成与落实才更顺利、高效。

4 结束语

铁路技术规章制度管理对于铁路安全运行至关重要，规章制度在管理中存在缺陷会给铁路安全带来很大的威胁。因此，铁路管理阶层、各级站点及全体员工应齐心协力，确保各规章制度制定上科学、严谨，制度的执行及落实上认真、高效，只有这样才能保证铁路运行安全可靠、民众出行安全放心。

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A

1004-7344（2016）13-0019-02

2016-4-15

贠学龙（1983-），男，本科，助理工程师，任车辆段技术科副科长。