行政事业单位会计改革的热点及难点解析

钟友鹏

（安徽省水利志编辑室 安徽合肥 230022）

行政事业单位会计改革的热点及难点解析

钟友鹏

（安徽省水利志编辑室 安徽合肥 230022）

改革开放之后，随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，行政事业单位作为公共服务载体，对社会的发展发挥着越来越重要的作用。而会计管理则在行政事业单位中扮演着不可替代的角色，因此也成为关注热点越来越被重视。从长远发展的角度来说，会计行业的改革迫在眉睫。本文对行政事业单位会计改革的热点及难点问题进行了简要的分析，并提出了相关建议。

行政事业单位；会计改革；难点

引言

会计工作在行政事业单位中主要职责是负责政府预算及其执行，以及反映公共部门的财政收支情况，所以在事业单位中扮演着行政工作重点的角色。然而，会计行业存在的潜在问题以及会计行业制度的不完善导致其已经无法满足全面有效的反映行政事业单位的资金流动，并有效率的掌握准确无误的财务状况。

1 当前事业单位会计存在的问题

伴随着经济的不断发展，我国政府对于事业单位的职能、性质、工资人事制度以及管理体系等不断地进行着改革。然而，现如今在事业单位的会计行业制度却存在着诸多问题，已经无法很好的满足事业单位想要深度改革的初衷。而作为事业单位中重要的行政角色，会计制度目前存在的问题主要体现在会计主体问题，会计的技术问题与核算方式，以及内控的缺失与最终审计的不完善。

2 行政事业单位会计改革的热点及难点问题

2.1 会计制度问题改革的难点

关于是使用统一会计制度还是分别制定会计制度一直存在着很大的分歧。简单来说，就是是否需要统一行政单位和事业单位的会计准则。两者各有利弊。如果使用统一会计制度，那么这将毋庸置疑的为事业单位降低改革的成本，并促进着我国的会计制度与国际接轨。然而缺点就是不利于有效的区分二者，需要制定若干的条框准则，以免混淆。然而若实施分别制定会计制度，表面上看是简化了执行，可是由于二者的相似性，容易出现造成更为繁琐的规定，而这会导致改革不断地重复，不可避免的增加改革成本。所以有关于究竟要执行那种会计准则是一个难以判断的决定。

2.2 事业单位会计制度改革问题难点

我国的行政事业单位一直以收付实现制为会计基础，这种操作有利于提供信息，确保政府及时获得资金的补给，且操作简单、成本低廉，在很长一段时间中为国家政府的预算核算提供了帮助。然而，随着事业单位体系的改革以及财政管理体系的建立，现如今的事业单位在预算范围以及目标上不断地发生着变化，以当前的收付实现制的体系，难以对政府的资金结余做出有效的反应。很显然，收付实现制已经不在与财政管理的新体系协调的相得益彰。收益性支出和资本性支出极易混淆，并使想要个人操纵成本的人有机可趁。在事业单位体系的改革以及财政管理体系的建立下，收付实现制甚至可能会误导政府决定，造成严重的后果。针对此情况，有人提出权责发生制，然而权责发生制在反应财务状况时却存在着一定的局限性，此外，如何开始实施与推行权责发生制，是全面执行还是部分执行，又成为了一个新的问题。

3 行政事业单位会计改革的几点建议

3.1 完善改革基础，全面分析改革难点的利弊

在改革进行之前，财政部可以成立专项理论研究小组，全面分析改革的难点利弊，为行政事业单位的会计改革政策做好准备。譬如研究小组应该为改革难点中的每个“难点”政策都制作一个完善的计划书，在深度剖析了利弊之后，顺着每个“难点”政策的弊端方向各起草一份模拟方案，然后不断的提出改善方式来改进以备政策在真正实行后可以最大化降低政策弊端将带来的缺陷，并促进其日渐完善。

3.2 加大行政事业单位会计改革的宣传工作

此外，也可以扩大行政事业单位会计的宣传工作，使社会各界人士都意识到行政事业单位会计改革的重要性，并可以让他们提出相关的改革建议，这样既让各界人士都参与到准备工作中来扩大了影响力，又获取了更多可以提供参考的信息促进准备工作的顺利实施。

3.3 加强对行政事业单位财务报告的审核

为了保障行政事业单位的公开透明性和真实性，需要时常进行资产核算抽查工作，实行差异的分析，对资产收支定期进行全面仔细的盘点，使政府报告的完整性、真实性得到有效的保障。同时这也能够最大化的查出纰漏，比如说贪污，偷盗，以及毁损和意外事故现象，并挽回不必要的损失，将成本以及意外事故的损失降低到最小化。

3.4 促进会计权责发生制的推行

权责发生制和收付实现制具有很强的关联性，二者并非对立关系，只有对二者进行深入的分析和合理的利用，取长补短，才能进一步推进行政事业单位的会计改革。以保障行政事业单位正常的预算机制运行环境为依据，在不对当前的工作秩序进行破坏的前提下，逐步推行责权发生制，将行政事业单位的实际情况与责权发生制结合起来，推进责权发生制的深化。

4 结语

所有的改革政策都非一日之功，改革往往被许多不同的外界因素所影响，例如外部环境、法律政策、社会现状等。此外，所有的事情都有两面性，要如何在利弊之中权衡出一个最合适的改革方案，分清重点和难点，也是需要不断去思考和改进的。

[1]田 宇.行政事业单位会计改革问题探讨[J].经贸实践，2016（01）.

[2]赵爱侬.浅谈行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].中国乡镇企业会计，2015（04）.

F810.6

A

1004-7344（2016）32-0256-01

2016-11-1