农村饮水工程管理的现状及发展方向分析

欧继元

（松桃苗族自治县盘石片区水务服务中心）

农村饮水工程管理的现状及发展方向分析

欧继元

（松桃苗族自治县盘石片区水务服务中心）

水利部在“十三五”期间提出了新的目标：到2020年，全国农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上；水质达标率整体有较大提高；小型工程供水保证率不低于90%，其他工程的供水保证率不低于95%。健全农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行。政府部门要坚持“安全、优质、高效”等原则，做好饮水工程巩固提升工程建设与管理，切实维护好、巩固好农村饮水安全已建工程成果，强化水源保护和水质保障，为农村地区提供更加多样化的管理体系，确保农村用水达到“水质安全、水量充足、取水方便、供水保证”的安全目标，促进农村地区饮水安全化发展。结合农村饮水工程建设现状，介绍了饮水工程改造发展趋势，提出切实可行的改造对策。

农村；饮水工程；现状；对策

“饮水工程”建设关系着区域用水效率，对生态环境改造建设具有保障性作用。基于传统资源规划模式下，农村水资源利用率偏低，降低了区域战略发展水平。按照“十三五”规划改造要求，各地要在全面总结评估农村饮水安全工程“十二五”规划实施情况的基础上，按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署，坚持城乡统筹，尽力而为，量力而行，建管并重，科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标，合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务，以健全机制、强化管护为保障，充分发挥已建工程效益，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。因此，掌握饮水工程管理发展趋势，对提高饮水资源利用率具有指导性作用，实现了区域资源分配与利用最优化。

1 农村饮水工程建设现状

（1）目前，国内尚有不少农村人口饮水达不到“人人喝上安全水”的目标，主要有几方面的原因：①水质不达标，如水源保护不到位、环境污染等；②水量不达标，达不到60L/人/d的要求；③取水不方便，取水往返时间超过15min；④供水保证率小于95%。

（2）人饮工程重建轻管的现象比较普遍。如松桃县“十二五”期间投资资金1.574亿元，修建饮水工程449处，解决人口32.9万人，由于工程建成移交后管理不到位，导致多余处饮水工程不巩固、易反复，全县农村自来水普及率达不到80%。

（3）“三无”现象严重。①县级政府重视不够，没有建立健全人饮工程管理机构，有些工程建成移交后出现无人管理的现象。②无饮水工程管理配套养护经费。如水质检测工作，根据水质检测建设相关规定，县级财政每年必须为检测中心正常运行提供必要的支持，但县级财政薄弱，拨付到水检中心的财政经费无法到位，严重影响水质检测工作。③无专业的人饮工程管理人员，对水质检测、水质净化与消毒处理不能满足管理需要。

（4）农村耗水率高。据松桃县农村水利站统计，2014年全县农村用水量为0.058亿m3，全县农村生活耗水量为0.052亿m3；2015年全县农村生活用水量为0.066亿m3，全县农村耗水量为0.0593亿m3；大多数农村耗水量大，达不到“节水、高效”的目的。

2 农村饮水工程管理发展趋势

2.1 安全化

长期以来，农村地区饮水安全问题比较普遍，由于地质环境特殊及周边环境污染，导致水质标准降低，严重影响了饮水群众的安全问题。例如，我国西部地区水质标准低，各种污染物含量超标，导致群众患病率上升，每年有上万人因水质问题患上疾病，且各种疾病隐患均有发生。“安全饮水”是工程改造要点，做好安全饮水项目建设是极为关键的，这对农村饮水工程改造也是必然要求。

2.2 优质化

随着物质生活水平不断提升，人们对饮用水质量标准要求更高，如何做到优质供水与饮水，也是工程管理改革中必须考虑的问题。基于农村饮水机制改革趋势下，做好资源规划与分析工作至关重要，管理部门要从可持续发展角度考虑，对饮水项目进行综合分析及处理，减小外在因素对饮水工程产生的破坏作用。例如，水质检测中，多次筛选样品进行测试，提高水质分析与控制指标，确保农村饮水质量。

2.3 生态化

“生态化”是优质水源的一个硬性标准，也是农村饮水工程管理不可缺少的，按照生态化标准进行优化调整，实现水质指标优化升级，这对于饮水管理工程建设具有战略性意义。面对传统资源利用模式存在的不足，要从生态角度考虑问题，做好水资源收集及分析工作，把握优质水源及控制体系，从而实现了水资源生态规划与发展。此外，生态化建设管理中，要为饮水工程管理实施生态技术整顿，倡导生态用水机制。

3 农村饮水工程管理改革对策

3.1 参照标准

据介绍，“十三五”期间，我国将通过加强组织领导，建立农村饮水安全保障行政首长负责制，加大投资力度，强化项目管理。从水利部定点扶贫工作座谈会上获悉，“十三五”期间，水利部以饮水安全巩固提升、农田水利、水土保持等项目为重点，累计帮助定点扶贫县解决全国农村人口饮水安全问题，有力地推动了贫困地区发展。开展农村因素工程建设需要再按照国家相关规定的前提下根据地方实际情况开展工程建设，同时需要做好工程建设之后管理工作，使饮水工程发挥应有的作用。

3.2 资金支持

认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。按照相关规定科学规划农村饮水工程建设。针对当前农村饮水工程建设中存在的问题，地方政府要本着为人民服务的精神采取有力措施积极去解决问题，比如针对资金紧缺的问题，需要加大投资的力度，做好建设资金的使用监管，确保资金用对、用到位。

3.3 明确细节

落实工程用电、用地、税费等优惠政策，加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设等，确保工程长久发挥效益，农村群众长期受益。根据地方具体实际情况开展建后管理工作，使农民得实惠。在饮水工程建设只是一个步骤，要想饮水工程真正发挥作用还需要做好减后的管理工作，立足为人民服务的原则，根据地方居民的生活水平来进行水费征收工作，加强对工程的有效管理，明确管理中每一个环节责任归属。

3.4 饮水规划

①统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。②规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。③防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。④建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。

4 农村饮水工程生态化改造与管理

4.1 资源保护

生态化发展是国家战略中心思想，对给排水环境改造工程建设起到了指导性作用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。“生态化发展”是城市建设战略转型的新思想，以生态化发展为引导拟定给排水与利用计划，这是当代资源利用与保护体系不可缺少的。因此，面对饮水工程给排水环境，要进一步坚定走生态化发展的线路。生态饮水安装施工要考虑后期管护问题，对供输水结构、供输水结构等进行综合管护，降低各种因素造成的病害风险。

4.2 生态改造

相比于传统饮水结构，现代城市倡导生态饮水模式，利用钢筋与供输水之间的相互融合，塑造出更加稳固的饮水结构空间。生态饮水是饮水工程规划建设重点，能够为供输水调配与加工活动创造有利条件。施工单位在编制供输水结构优化管理过程中，要综合考虑实际供输水调配及安装作业条件，避免供输水结构承载过重而引起安全问题。同时，安装施工过程中做好安全管理措施，以“生态施工”为指导思想，提出切实可行的饮水管护机制。

4.3 供输调度

结合饮水工程发展趋势，可提出切实可行的优化管理及操作流程，为饮水现代化建设提供指导意见。我国城市经济快速发展趋势下，生态饮水成为循环化供输水调配不可缺少的设施，利用供输水结构组建供输水调配空间，实现了供输水效益的最大化。城市生态饮水改造是一项复杂性的工程活动，也是对地方生态化建设的综合性指导。为了解决传统供输水整治模式的不足，对现场改造设计提供正确的指导，保证供输水改造设计后期达到预定的环保状态。

5 结论

新农村建设与改革指导下，做好农村饮水工程巩固提升与管理工作，有助于实现资源利用率最优化发展。按照区域生态管理指标要求，不断调整饮水项目规划标准，提出符合农村地区建设标准的生态管理机制，这样才能实现资源利用与改革效率。同时，全面实施生态化饮水管理效率，为农村地区饮水管理机制建设提供了合理化建议。

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S277.7

A

1004-7344（2016）32-0155-02

2016-10-17

欧继元（1977-），苗族，贵州松桃苗族自治人，工程师，本科，水利水电工程专业，主要从事农村水利管理工作。