国有林场内部审计的难点及对策

杨丽华



国有林场内部审计的难点及对策

杨丽华

摘要：国有林场内部审计是指通过对林场内的经济活动进行评价，保证林场最大限度地依法依规有计划地完成经济活动任务。国有林场要实现健康可持续发展，应努力完善内部审计制度，客观分析林场内部审计存在的问题并予以合理解决。本文首先介绍了国有林场内部审计的必要性，然后分析了审计工作的难点及改善对策，以期为国有林场的内部审计工作提供有益参考。

关键词：国有林场；内部审计；问题难点；解决对策

内部审计是国有林场进行自我约束、维持管理秩序的重要手段，坚持规范进行内部审计工作有利于完善林场内部管理制度、提高林场经济效益，因此，林场有关负责人应针对林场经营管理工作中的薄弱环节加强审计和监督。

一、国有林场内部审计的必要性

国有林场开展内部审计工作的必要性源于其重大的意义，具体如下：第一，在国有林场实行内部审计制度有利于生态林场的建立。在市场经济不断发展的当今社会，国有林场要想紧跟时代发展潮流，提高经济效益，必须进行内部改革，明确林场内部各部门的经济关系并建立完善的内部考核和审计制度。同时，要保证林场高效运行，也必须依靠内部审计制度对各项工作的监督，以保持发展方向的正确性。第二，内部审计制度有利于提高内部财务管理水平。内部审计可以对经济项目进行可行性、有效性评估，以及对财务计划执行情况的真实性、效益性、资产保值增值率的考核，并在项目进行过程中对实施进度进行监督，对于不合理的经济项目，审计部门可以及时提醒并予以更正，从而充分发挥林场资金的作用，提高林场财务管理水平。第三，有利于建设廉洁高效的林场干部队伍。林场管理部门可以通过内部审计结果了解一段时期内林场的经营状况，同时内部审计也可以对林场各部门的工作效果进行评价，将林场经营过程中存在的薄弱环节暴露出来，对部门领导者有一定的制约作用，继而促进林场干部队伍建设。

二、国有林场内部审计的难点

1.资金管理不规范

国有林场资金管理不规范主要表现在三个方面：第一，资金使用未严格按照预算指标进行。由于预算制度不够健全，林场在资金使用过程中常出现无计划随意使用、超出预算额的情况，这在很大程度上造成了资金的浪费和资金使用效率的降低。第二，项目投资存在盲目性，缺乏可行性论证手段，许多项目未经论证就盲目上马，导致项目建成后与预期存在较大差异，各方面管理均难以到位，给林场带来严重的资金损失。第三，资金周转不顺利。由于林场的沉淀资金所占比例过大，资金周转速度缓慢且效率低下，这也给林场带来一定的经济损失。

2.资产流失现象严重

国有林场应建立完善的资产管理制度，设立专业的资产管理机构，并由资产管理机构来协助资产管理制度的制定。但是，当前我国很多林场的资产管理制度并不健全，也没有设立专门的资产管理机构进行资产管理，导致林场资产从领取到使用的责任划分界限不清，在造成资产损失后往往无法追究部门责任。

3.内部控制执行不到位

尽管内部控制工作在林场管理中具有不可替代的重要性，多数林场也已经形成了相对完善的内控制度和体系，但部分林场存在内部控制执行不到位的问题，并由此影响了内部审计职能的正常发挥，造成国有林场账目的混乱，最终导致林场的资金损失严重、经营效益下降。更有甚者为了遮掩经济效益恶化的情况，采用虚假设置会计账目的手段。

4.监督处罚力度不够

财务审查是内部审计工作的重点，合理进行财务检查可以帮助林场领导者及时发现会计核算和财务管理方面存在的问题，促进林场健康发展。但是，针对财务审查中发现的问题，林场对此没有制定相关具体的处罚制度，这导致部份财务人员在工作中过于懈怠，对工作不重视。同时，财务问题的相关责任不能落实到专人也使得整个林场的财务管理工作涣散，缺乏严谨的工作态度。

三、国有林场内部审计的对策

1.强化资金管理

加强资金管理力度首先要对资金实施统一管理，减少林场沉淀资金，有效提高资金使用效率。为此，可以在林场内部建立一个专门的财务中心，将林场资金收入划归到财务中心，并赋予该部门一定的支配权和收入权，方便其对资金进行统一计划、管理、结算和调度，以促进资金合理运用，使其发挥更大的效用。其次，国有林场应明确资产处理制度，成立专门的资产处置小组来负责资产处置工作，并要求林场的最高负责人对资产处置承担最终决定权和直接责任，防止林场其他下属人员在资产处置过程中徇私舞弊，侵犯林场利益。对于需要变更产权的资产，必须慎重审核并交由上级部门进行审批。

2.健全内部审计制度

国有林场的业务类型较为繁杂，因此，国有林场要结合特殊的业务类型赋予不同部门不同责任，从而促进内部审计制度的不断健全。国有林场在建立内部审计制度时，可以参照其他形式国有企业的内部审计模式，但也要充分考虑林场的特殊资产形式和实际生产情况，如造林成本、砍伐销售成本因不同的地点、不同的立地条件成本不同有所不同；林场造林周期较长；林场增值具有双重性、产权具有不完整性、分类界限具有模糊性等特点，进而建立与本林场实际情况相符合的内部审计制度，提高内部审计制度的适用性和有效性。

3.加强内部审计队伍建设

提高林场内部审计人员的专业素质，首先要加强与其相关的法律法规宣传，提高内部审计人员对审计工作的思想认识。有效的内部审计是促进国家扶持政策发挥效用的保障，也是促进国有林场健康可持续发展的重要监督手段。因此，国有林场应严格按照相关规定，在内部设立专门的审计机构，为其配备专业的审计工作人员，并定期对审计人员进行培训，使之熟练掌握审计程序与方法，在提高内部审计人员专业素质和思想水平的同时，保证林场内部审计工作的独立性和有效性。

4.完善经济责任评价指标

对林场经济管理和财务审查的责任进行明确规定有利于促进林场经济管理效率的提高。经济责任评价指标不仅要考核总量指标，也要考核人均指标；不仅要关注本期指标，也要关注长期指标。对于财务管理效果明显的部门和相关人员，林场应予以经济奖励；对财务管理和资金使用方面存在问题的部门和人员，也要结合奖惩规定对负有责任的主管领导和相关工作人员进行责任追究，并积极从问题中分析原因和改善措施，以便在未来的管理工作中吸取经验，避免类似问题的再次发生。

综上，国有林场内部审计工作的完善是提高林场资金使用效率和经营效益的基础，面对当前国有林场内部审计存在的一系列问题，各国有林场应充分结合自身发展经验，建立健全内部审计制度，加强对资金使用和资产管理的监督力度，并对不符合内部控制规定的部门和人员予以严格惩处，以此完善内部控制体系，促进国有林场经济效益和生态效益的提高。

参考文献：

［1］蒋天月，陈梦.关于国有林场内部审计工作的改善思考［J］.绿色财会，2014（09）.

［2］孙坚，王文海.国有林场内部审计工作的现状及改善策略［J］.林业财务与会计管理，2014（12）.

［3］张为民，王新.浅谈国有林场在财务管理方面存在的问题及相关改善措施［J］.现代林业，2015（03）.

（作者单位：广西国有高峰林场）