对国有企业发展混合所有制经济的探讨

张国栋河北农业大学工商管理

对国有企业发展混合所有制经济的探讨

张国栋
河北农业大学工商管理

摘要：在国有企业推进和发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措，是党的十八届三中全会确定的重大任务。在国有企业推进混合所有制，通过引入民营资本，让非国有资本产权的制约来实现对国有企业的有效监督，不啻为进一步推进社会主义市场经济在经济领域实现公平竞争的重要手段。因此，将混合所有制作为国企改革的主要方向是非常必要的，本文就国有企业中发展混合所有制经济展开深入探讨。

关键词：国有企业；混合所有制

国有所有制经济长期以来一直是我国国民经济的领导力量和基本经济制度。党的十八届三中全会《决定》明确提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。在新的历史时期，推行国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。同时，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中做出具体说明。现从以下四个方面，就国有企业向混合所有制经济转型发展的若干问题展开探讨。

一、发展混合所有制经济的必要性

推行社会主义市场经济以来，非公有制经济经过近三十年的成长壮大，对国有经济的绝对强势产生了巨大撼动。强化市场导向、促进公平竞争，解决国有企业的去行政化，形成有效的公司治理和监督，实现国有资本与民营资本的平等和同权，实现社会资源的有效合理配置，是新一轮国企改革要解决的本质问题。

1、发展混合所有制经济有利于巩固和完善基本经济制度。社会主义的基本经济制度就是要充分发挥国有、民营等各种所有制的优势，激发国民经济的活力和创造力，提高和发展社会生产力。

2、发展混合所有制经济是国有资本保值增值的需要。混合所有制经济以效益最大化和效率最优化为导向，是一种富有活力和效率的资本组织形式。

3、发展混合所有制经济是增强国有经济抗风险能力的需要。以股份制为标志的不同所有制资本之间的相互参股和相互融合，通过优化重组实现了多元产权架构的运行机制，各种所有制资本相互促进、取长补短、共同发展。

4、发展混合所有制经济是参与国际竞争和挑战的需要。我国经济的发展越来越趋于国际化、全球化。中国在国际舞台上的大国形象正在逐步确立。

二、发展混合所有制经济的途径和方式

发展混合所有制经济，实现各种所有制资本交叉持股、多向进入，完善国有企业法人治理结构、促进非国有资本平等使用生产要素，公平分享经营收益，促进共同繁荣，是一个复杂而艰难的过程。

1、实事求是。就是要坚持一切从实际出发，一厂一策，不搞一刀切、不搞全覆盖、不搞拉郎配，不设时间表。

2、分类施策。企业改革进行多年来，有的国有企业已经通过股份制改造和上市等途径实现了混合所有制经济，以多种形式推行投资主体的多元化。

3、多头并举。国有资本绝对控股、相对控股、民营参股；参与经营、购买服务、特许经营、委托代理等都是国有企业在实行混合所有制时能够采用的改革方式。鼓励非国有资本以采纳一种或几种方式参与其中。

4、区分层级。国有企业改制中要区分集团公司、子公司不同层级。大型集团公司如果在国家规定的特定领域，应该坚持国有控股；而在一般领域，则可考虑通过并购重组、整体上市或发行可转债等方式来引入不同的投资者，用非国有资本逐步降低国有股权比例。

5、双向介入。发展混合所有制经济，既要引入非国有资本参与国有企业改革，又要积极鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。扩大国有资本延伸范围，增强和放大国有资本功能。

三、混合所有制要保护入股员工根本利益

国有企业在发展混合所有制经济后，原来的企业管理基础工作都将面临和发生大的变革，尤其是涉及到员工切身利益的问题也许会更加突出。股权的多元化会使民营资本具有一定或更多的话语权，同股同权将使现在的劳动合同制员工变革为持股的股东或股民。

1、员工持股方案的研究制定。在清产核资、产权明确等前提下，进行劳动人事盘点，确定缺员和冗员状态；对全体员工岗位价值的公正评估，全面量化企业不同层级类别人力资源的贡献率，对企业绩效科学预测，探索设计出可操作性强的混合所有制企业员工持股规则，研究制定出员工普遍认可的持股方案。

2、经营管理层的选拔推荐。经营管理层是国有企业发展混合所有制经济的关键所在。经营层的选拔和推荐变上级指定领导为民主、公开、竞争、择优的选人机制，按市场化模式公平竞争，实现真正的“不拘一格降人才”。

3、基于公平的差别化薪酬政策。在国有企业发展混合所有制经济的过程中，薪酬管理将更加趋向于市场化、精细化、科学化的方式。现代化企业制度中基于公平的差别化薪酬管理思想将得到充分体现。员工持股要注重分享增量利益，确保员工在追求自身利益最大化的过程中也能带来企业价值的最大化。

四、发展混合所有制经济要注重实效

1、以“三严三实”为指导。一切工作从严要求，抓好抓实。建立健全国有资产交易规则和制度，建立健全并履行公开透明的操作程序和流程，建立健全交易主体间进行和交易过程监管制度，建立健全改革成果的考核和反馈制度。真正做到规则公开、过程公开、结果公开。

2、完善产权保护的法律法规。产权保护是社会主义市场经济健康发展的制度基础，是国有企业发展混合所有制经济的重要前提。发展混合所有制经济不仅要保护国有经济不受侵犯，保值增值，更要依法保护出资人的产权。要健全有利于非公有制经济产权保护的法律法规。在推行混合制改革中，使国家、集体、私人的产权清晰、公平平等。完善法律制度，加强对非公有制经济组织和自然人财产权的保护。确保个人和非公有制企业法人财产权不受侵犯。

3、政府引导和市场运作相结合。用政府“有形的手”配合市场“无形的手”。“市长”、市场双管齐下。政府要细化配套政策，加强监督管理，严把方案报批关和资产评估关，公开、公平、公允地界定参与混合制改革资产，确定资产价格，防止暗箱操作、逃废债务、利益输送、化公为私等行为。确保国有资产不“贱卖”、不流失、不受损。

五、结语

经济体制改革的过程是一个国有企业与市场经济更好融合的过程。积极稳妥地推动国有企业发展混合所有制经济，对于适应和引领经济发展新常态，推动经济社会全面协调可持续发展具有强大的推动作用。要按照党和国家的总体部署，细化工作任务，落实工作责任，加强协调配合，让人民群众看到改革实效，分享改革红利。