行政事业单位资产管理与预算管理的结合策略探究

王建军

摘要：为实现行政事业单位资产管理的制度化、规范化，推进资产管理与预算管理的结合是重要途径。本文阐述了行政事业单位资产管理与预算管理结合的意义，分析了现阶段推进二者结合存在的困难与问题，并有针对性地提出了对策建议。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；结合

中图分类号：F272.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

在财政管理体制改革背景下，推进行政事业单位资产管理与预算管理结合，是提升管理质量和管理水平，促进行政事业单位资产管理规范化的重要途径。因此，应进一步建立健全资产配置体系，规范行政事业单位预算管理，推进管理的标准化、动态化，创新建立配置及共享机制，提高监督约束的科学性和效率性，从而实现行政事业单位资产管理与预算管理的有机结合。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的意义

（一）优化资源配置的需要

在行政事业单位资产管理与预算管理相分离的体制下，很容易出现单位之间资源配置不均衡的现象，有的单位资源短缺，需要增置；有的单位增量闲置，导致了资源的浪费。资产管理与预算管理相结合，通过建立资源共享机制，有利于在单位之间调节存量，控制增量，统筹配置资源，避免资源配置不平衡问题，减少资源的浪费。

（二）对国有资产加强有效管理的需要

行政事业单位资产来源是财政预算资金，从预算的源头对单位资产进行管理有利于理顺管理关系。但是，在很长一段时期内，行政事业单位资产都在独立的管理体系内，导致预算管理缺失了单位资产状况的基础。为了更加科学合理地配置财政预算资金，提高国有资产管理效率，实现单位资源配置的公平性，将二者相结合是必要的。

（三）防止国有资产流失的需要

过去行政事业单位对本单位国有资产拥有较大的处置权，有的用于投资，有的进行租赁等。有的产生的资产收益较多，而资产收益资金易游离于监管之外，成为滋生腐败的温床。有的用于有风险性的投资，易为权钱交易创造条件，也易导致国有资产投资损失。将资产管理与预算管理纳入一个体系之内，有利于从预算管理的角度避免国有资产处置的随意性，防止由此导致的国有资产流失。

二、存在问题

（一）存在片面的部门利益思想

有的行政事业单位人员和资产配置与自身职能不相适应，使预算安排缺少相应依据，存在主观性和随意性。很多行政事业单位存在片面的部门利益思想，仅站在自身局部的利益考虑问题，资金和资产争取冲动明显，资产管理部门与预算部门协调不够，在此基础上进行的预算安排公平性不足，单位之间很难做到均衡对待。尤其在资产管理方面，主管部门对单位国有资产的管理宏观有余而微观不足，资源配置针对性不强，存在资源闲置或利用率低的现象。

（二）制度不健全

当前，行政事业单位资产管理制度体系还不完善，资产管理不规范，与预算管理相结合存在对接困难。有的单位执行制度存在随意性，严谨性、动态性不足，致使工作流于形式，实际上难以发挥应有作用。

（三）管理方式粗放

由于国有资产管理方式正在逐步完善，过去粗放式的管理模式还存在一定惯性，管理体系还不能做到全程化、动态式的全面覆盖。有的单位记账不规范，国有资产登记不全，或账实不符。有的资产处置收益账务处理不规范，等。这些问题都导致资产管理与预算管理相结合的基础不够扎实。

三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的策略

（一）明确结合范围

资产管理与预算管理相结合管理的重点应是固定资产。按照相关规定，单位价值在1000元以上、使用年限1年或以上，专用设备单位价值在1500以上，且使用过程基本保持原有形态的被列为固定资产。单位价值小于以上标准，但使用年限在1年以上的大批量、同类别物资，也应被作为固定资产管理范围。就现阶段管理实践来看，资产管理与预算管理相结合的范围主要是固定资产。

（二）把握好关键环节的结合

资产管理和预算管理的结合，主要应抓好其关键环节的结合。一是资产配置。在资产管理的资产配置环节，应与预算管理中预算编制环节相结合，由单位先向资产管理部门提出资产配置申请，经资产管理部门同意后，交由投资评审部门，核定所需资金预算。二是资产处置。在编制部门预算时，应体现单位对资产的处置情况，包括租赁、投资等。三是预算执行及考评。资产管理应与预算执行监督和考核相结合，如把资产处置收入纳入到国库集中收付管理或专户管理；在进行政府采购时，注重上延上探，既注重存量资产情况，又注重购置资产的跟踪管理；把资产管理情况纳入到财政监督体系之中；将资产管理情况作为绩效考核的内容，等。

（三）加强动态管理

实现资产管理与预算管理相结合，其基础是实现国有资产的动态化管理。因此，应建立上级财政部门统筹下的动态管理体系，实行资产数据定期报表制度，定期上报资产报表，在政府采购、资产收益等引起资产变化的同时更新数据并上报资产报表。财政部门加强监督检查，保证账账、账实、账卡相符。建立健全资产管理与预算管理网络的联动制度，实现资产管理与预算管理的信息共享。

（四）规范流程

一是规范预算编制流程。对涉及资产配置的预算编制，与国库集中收付、财政监督、绩效考核等关键环节进行衔接，形成相互制约、相互印证的体系，保证流程的严谨性与科学性。资产增置申请必须通过评审，为预算编制提供依据。对资产处置收益，如租赁和投资收入等，均应纳入预算管理。严格规范资产类报表，与决策报表相结合，保证账务和资产价值保持一致。加强资产使用和处置管理，建立科学的监督检查机制，从源头预防和避免国有资产非正常贬值和流失。完善考核办法，鼓励资产保值和增值，并确保资产收益体内循环。加强对固定资产的实物管理力度，深入考察研究与分析各项费用支出，科学确定费用标准，为科学、合理地编制预算提供可靠依据。

四、结语

综上所述，推动行政事业单位资产管理和预算管理相结合还存在一些困难和问题，对此，应进一步明确二者的结合范围、结合原则，注重把握好关键环节的结合，并建立动态管理机制、规范管理流程，使行政事业单位资产管理与预算管理相结合迈上制度化、常态化、规范化的轨道。

参考文献：

[1]荣日霞.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].北方经贸，2016，1：141-142.

[2]申树敏.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的模式分析[J].经营管理者，2015，12：141.