“换位思考”可解决“政出多门”

赵建国

近年来，党中央、国务院围绕保证政令畅通，从严格政治纪律、转变工作作风、简政放权、转变职能等多方面采取措施，有效地保证了各项政策的贯彻落实。在以问题为导向的当下，“政出多门”的问题正在得到有关部门的重视。

要充分认识“政出多门”问题的弊端：其政策矛盾冲突，导致基层无所适从；项目资金分散，导致基层建设低效；创建评比较多，导致基层疲于应付。

这些问题之所以出现既有体制机制的原因，还有思想认识、工作理念的原因。要保证中央政策政令畅通，中央国家机关有关部门的干部在制定政策时，如果能够换位思考，“政出多门”的老大难问题就有了解决的可能。

一要上下换位。作为政策的起草部门和起草人，在起草的过程中必须真心、真正从政策的执行者实施者的角度、从地方基层的实际出发，去设计方案，给地方和基层留出执行空间和操作余地，以政策落地的可行性和可操作性去衡量即将出台的政策，把换位思考贯穿于文件起草的全过程，避免一刀切、理想化、原则化。这就要求政策起草者特别是直接起草人，除了有换位思考的理念外，还要具备一定的地方和基层领导决策经验，至少在酝酿起草文件时，应该请地方和基层的相关人员参与其中，避免闭门造车，煮夹生饭。

二要左右换位。要打破部门之间的壁垒，建立政策制定协商沟通机制，树立大局观和全局意识，避免仅从本部门本行业工作出发，造成政策冲突、多重标准，致使地方政府无所适从或疲于应付。对同一事项不同部门均有管理职能的，在打破条块分割，进行归整合并，厘清部门之间的职能边界的同时，要健全沟通机制，加强宏观调控，强化一盘棋的总体格局。对于权责不清、职能交叉的事项，相关部门要建立联席会议制度，加强合作，消除分歧，打造信息共享平台，指导下级部门开展工作。

三要前后换位。要充分考虑政策的延续性，考虑现行政策和拟出台政策的冲突和变化，提出解决办法和过渡方式，降低地方执行中的纠错成本。对现有的创建评比进行全面清理、全面评估，按照合并一批、取消一批、提升一批的思路，尽力减少创建评比活动，切实减轻基层迎检压力。要清理、整合、规范专项支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。当前，要突出加大涉农资金、生态补偿专项投入的整合力度，建立项目投入绩效评价指标，着力解决项目投入分散、资金使用效益不够的问题。

同时，要充分发挥省级政府的一线指挥作用，及时提出结合本省实际的有针对性的实施意见和落实措施，充当变速箱、万向节和转换插头的角色，为中央宏观政策和地方执行之间建立有效的衔接机制，保证中央政策的动力输出能最大效率地转化为地方工作的实际效果，实现中央政策和地方执行之间的无缝对接，避免跑冒滴漏，最大限度地保证中央政策的畅通高效。地方各级政府要切实提高领导干部的执行力。强化政治纪律、看齐意识、大局观念，把坚决贯彻落实中央大政方针政策作为政治自觉和根本任务，千方百计、因地制宜地予以执行。