做好“五个结合” 助力脱贫攻坚

郭辉

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。目前，辽宁省有15个省级扶贫开发重点县，1791个省级贫困村，建档立卡贫困人口81万人。多年来，辽宁省直机关各级党组织综合施策，配套跟进，坚持组织党员干部开展定点扶贫和驻村帮扶工作，在推动贫困地区经济社会发展、解决党组织和群众实际问题、密切党群干群关系方面，取得了阶段性成果。

把定点扶贫和驻村帮扶与服务全省大局有机结合。把定点扶贫和驻村帮扶作为机关党建服务中心工作的载体，作为干部的分内职责。一是认真履行政治责任。加快实现辽宁老工业基地全面振兴，亟待补齐农村贫困地区这块短板。为此，机关各级党组织把改变落后地区面貌既作为艰巨任务，又担当起政治责任，始终抓在手上，扛在肩上。二是充分发挥部门行业优势。在政策制定、工作部署、资金项目安排上，向“三农”倾斜，同扶贫开发衔接。近两年，直接投入资金4.06亿元，协调落实资金9.15亿元，新建改建村级道路1600多公里，解决了129万农民饮水安全问题。三是积极推动农村各项事业发展。加大基础设施、公共服务建设投入，每年组织开展科技文化卫生“三下乡”、农村社会治理与精神文明创建活动，打造出“服务三农助春耕 省直机关在行动” “献爱心、送温暖”等一批工作品牌。

把定点扶贫和驻村帮扶与加强党的建设有机结合。把帮扶乡村作为加强农村基层组织和创新机关党建工作的平台，作为机关联系基层、党员联系群众的基地。一是坚持把党的建设延伸到最基层。省直机关所处的地位和作用，决定了在扶贫工作中必须坚持“两手抓”，在巩固党的执政地位、增强党的群众基础方面有更大作为。近两年，帮助调整村党组织书记195名，培训村党员干部1.5万人次，建立农民合作社党支部88个，新建和改扩建村级组织服务场所243个，有效提升了村级党组织的战斗堡垒作用和服务保障能力。二是坚持把扶贫融入集中教育中。省委始终高度重视扶贫开发，无论是党的先进性教育、学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动，还是正在开展的“两学一做”学习教育，省委都把定点扶贫和驻村帮扶作为推动集中教育活动持续深入开展的重要措施，重视运用帮扶实际成效检验和评价机关教育成果。三是坚持推动机关党建实践创新。走出机关，把党团活动安排在田间地头，把教育课堂放在结对帮扶群众中间，以帮扶为内容设计组织生活和实践活动，用先进典型的生动事迹创新党课教育，实现了“送去真情，带回营养”的目标。

作者（右二）与驻村工作队员亲切交谈

把定点扶贫和驻村帮扶与转变机关作风有机结合。立足于帮助基层发现问题、解决问题，推动机关提振精神状态、增强执行能力，机关各级党组织以求真务实的态度，进行了积极探索。一是坚持与时俱进抓帮扶。既立足当前解决突出问题，又着眼长远夯实发展基础;既选优配强驻村工作队，又充分发挥后方保障作用;既关注县乡村评价意见、开展贫困群众满意度调查，又实时评估帮扶实际效果，有力地推动了扶贫工作持续健康发展。二是坚持落地生根抓实效。按照定县包乡帮村带户的工作布局，省领导定点联系县、厅局包扶乡、工作队驻村、党员结对帮扶，各级党员干部履行帮扶责任做到了全覆盖。近两年，落地生产项目605个，领办创办农民专业合作社455个，引进合作企业183个，化解村级债务1000余万元，传递和汇聚了社会化扶贫正能量。三是坚持直面问题抓整改。针对以往机关中存在的精神不振、能力不适及不作为、慢作为问题，帮扶中各级干部与群众同吃、同住、同劳动，既为群众送去了真情和实惠，又架起了党和人民群众的“连心桥”，打通了为民服务的“最后一公里”，同时催生出“白加黑” “五加二”机关工作的新常态。

把定点扶贫和驻村帮扶与培养锻炼干部有机结合。把干部放到扶贫攻坚火热实践中，在基层一线培养锻炼考察干部，谋划和推动定点扶贫和驻村帮扶工作。一是接通了“地气”。各级干部积极为贫困乡村发展访民意、出对策、选产业、引资金、跑项目，在艰苦环境中磨炼了意志，锤炼了作风，掌握了群众工作方法，提高了解决实际问题能力，接通了“地气”，挤掉了“官气”，聚集了“人气”。二是补上了“短板”。把贫困乡村作为向群众学习的好课堂，提高素质的大考场，选优配强驻村工作队员、县乡挂职干部，一大批干部补上了对农村政策了解不够全面、对农业知识学习不够深入、对农民问题把握不够精准这一课，很多机关干部特别是“三门”年轻干部也因此丰富了基层工作经历。三是熟悉了“三农”。坚持把民情调研好，把民困化解好，把民生改善好，各级干部沉下身子，努力当好党建指导员、政策讲解员、项目组织员、矛盾化解员，比较全面系统地了解农村的真实情况，在制定和执行政策时，能够从基层群众的利益和愿望出发，全面正确地履行自己的岗位职责。

把定点扶贫和驻村帮扶与长效机制建设有机结合。扶贫开发是一项艰巨复杂的系统工程，需要不断增强活力和功能，持续推动帮扶工作常态化、长效化。一是固化好的经验和做法。把零星做法系统化、把感性认识理性化、把个别经验普遍化，做到帮扶工作有规律可循，有模式可鉴。辽宁省直机关在实践中形成的“扶产业、扶基础、扶组织、扶弱势、扶素质”的“五扶”模式，已成为机关党建工作的一个亮丽品牌。二是着力做好结合文章。把推进经济社会发展与加强基层组织建设、促进农民增收与提高农民素质、服务群众与发动群众、发挥主体作用与履行帮扶责任有机统一，使“输血”与“造血”并举，“授鱼”与“授渔”并重，有效调动和激发了各方面的积极性、主动性和创造性。三是采用组合推进措施。把定点扶贫和驻村帮扶纳入全省领导班子和领导干部工作实绩考核，实行考评结果与兑现奖励、评先选优、干部提拔使用“三挂钩”;每年组织开展定点扶贫和驻村帮扶年度最佳实事评选活动;每年与省扶贫办一同评选表彰全省定点扶贫工作先进集体和个人，加大先进事迹和典型人物宣传，收到的效果越来越好。