统一社会信用代码是信息互通的桥梁

● 陕西省标准化研究院 孙建军



统一社会信用代码是信息互通的桥梁

● 陕西省标准化研究院 孙建军

摘 要：本文介绍了统一社会信用代码的特性和信息资源优势，并以此为基础，论述了其在信息资源共享和互通互联中的作用，进而有效推进国家信息化建设进程，前景广阔。

关键词：统一社会信用代码 互联互通 桥梁

按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）的要求，2015年9月17日，国家标准委批准发布了强制性国家标准GB 32100-2015《法人和其它组织统一社会信用代码编码规则》，并于当年10月1日正式实施。统一社会信用代码是为在我国境内依法设立的组织机构赋予一个在全国范围内唯一的、始终不变的统一代码标识。目的是建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其它组织统一社会信用代码制度，并在国家层面统一和确立了代码的管理机制和地位。

统一社会信用代码在实施后，能够实现国家、社会对组织机构的身份识别和跟踪管理，准确及时地了解各类组织机构的沿革变化信息，是市场经济条件下政府管理监督社会的基础和新手段。以统一社会信用代码作为对社会组织的身份识别特征，满足了政府管理社会的需要。随着我国信息化进程的推进，部门间信息互通共享成为大势所趋。并能有效破解部门间信息的条块分割和壁垒的问题，实现基础信息资源的集中与共享，推进我国信息化建设的进程和社会信用系统建设。

统一社会信用代码的特征

1. 编码对象涵盖各类组织机构

GB 32100-2015《法人和其它组织统一社会信用代码编码规则》作为强制性国家标准，它是建立“组织机构统一社会信用代码标识制度”的重要技术指导文件。 本标准规定了统一社会信用代码的编码方法，使全国各机关、团体、企事业单位等组织机构均获得一个唯一的、始终不变的代码标识，因此，统一社会信用代码赋码对象已完全涵盖了我国几乎全部类型的组织机构。

2. 唯一性

统一社会信用代码长度为18位，包括1位登记部门代码，1位机构类别代码，6位登记管理机关行政区划码，9位主体标识码（组织机构代码），1位校验码。一个组织机构只能拥有一个统一社会信用代码，一个统一社会信用代码只能赋予一个组织机构，且统一社会信用代码一经赋出，将伴随组织机构终身。所以从这个意义上来讲，统一社会信用代码具有不变性和唯一性。除此之外，它还具有兼容、稳定等特性。

统一社会信用代码在信息互联互通中的作用及应用

1. 统一社会信用代码的信息优势

统一社会信用代码信息覆盖机关、企事业单位、社团等所有的组织机构，其信息项包括机构代码、机构名称、机构类型、法定代表人或负责人、经营或业务范围、经济行业、职工人数、行政区划、单位地址、邮政编码等信息，基本涵盖了一个组织机构的全部基础公用信息。

其中，统一社会信用代码作为组织机构的唯一标识，连同机构名称、机构类型、法定代表人或负责人、经营或业务范围、经济行业、职工人数、行政区划、单位地址、邮政编码，可准确地描述组织机构的基本情况。结合机构类型、经济行业信息项，使国家能够掌握组织机构从注册登记之日起，随着时间的变化，其所从事的行业、内部结构、组织形态发生的变化情况。对机构类型、经济行业等信息项进行统计分析，可掌握组织机构的地域分布、构成和变动情况，依据信用等信息项可反映组织机构信用状况，是国家进行宏观调控重要的决策依据。统一社会信用机构代码还可发挥其组织机构身份标识的特有功能，作为多个信息数据库的主索引，实现各个信息资源互联互通。因此，统一社会信用机构代码应用于社会监管、应急处置、服务民生等方面无疑将发挥不可替代的作用。

2. 统一社会信用代码是实现信息资源共享的基础

在社会与经济的发展过程中，政府在国民经济管理中为加强宏观调控，促进经济健康有序的发展，需要及时准确地掌握国民经济运行的情况。面对复杂和庞大的社会系统，政府必须从众多职能部门获取相关信息，从不同侧面反映社会经济活动的情况和变化。传统的信息系统主要针对各部门自身的业务需求来实现，应用系统独立建设，因此，形成信息资源分割严重，信息孤岛普遍存在。同时，组织机构信息采集与应用彼此之间缺乏统一的标准，没有一致的机构信息标识，信息差异大，造成信息之间无法进行关联和对接，信息交换和共享十分困难。本质上讲，是政府各职能部门对信息进行重复采集、各自登记，造成了人力和财力的浪费。

统一社会信用代码作为各组织机构的唯一标识，为数据共享奠定了基础，各业务系统只要共享统一社会信用代码及基本信息，就可有效地避免上述问题，并为实现各职能部门信息资源互联互通打下了基础。见图1，不同的业务信息系统对接至统一社会信用代码信息后，通过共享实现了不同的应用。

图1　统一社会信用代码共享

正因为统一社会信用代码作为组织机构的唯一不变的标识，才能实现信息资源的共享，使之成为沟通上下、联系左右的不可替代的手段，促进行业信息的社会化，为政府部门宏观调控提供及时准确的依据。

3. 统一社会信用代码为信息资源互联提供了必要条件

统一社会信用代码的唯一性和始终不变的特征使得其为实现计算机自动化管理和信息交换提供了有力的技术保障。统一社会信用代码信息是组织机构基本信息的核心。为信息互联互通和政府各部门加强监督管理发挥整体效能提供了技术基础。

统一社会信用代码为各行业信息系统建设创造了条件。统一社会信用代码信息是在综合了机构登记等部门的基本信息基础上建立起来的，具有普遍性和适用性的特点。充分利用统一社会信用代码信息，建立起行业的数据库，是社会协调发展的客观需要。它不仅可以为国家节约行业性数据库重复建设资金，也可以避免政府各职能部门为业务范围内的组织机构重复编码，还能有效避免同一单位的公用信息被重复采集，从而减轻企业及相关单位的负担。

随着应用统一社会信用代码信息的行业信息系统的建设，利用统一社会信用代码的唯一性和终身不变的特性，能够实现不同信息间的关联，使其成为沟通不同行业之间不同系统之间互通互联的纽带，为行业部门间的业务联动服务。见图2。

图2　统一社会信用代码实现了不同行业信息系统的对接

利用统一社会信用代码信息实现不同信息资源的关联后，还可对各行业不同业务系统的信息进行整合或集成，促进诸如财政、税务、金融、外贸等相关部门之间的业务协同，实现对社会行为的联合监管，为加强宏观经济调控，准确及时地决策以及进一步发展电子政务、电子商务具有重要作用。

发展前景

随着统一社会信用代码信息资源的应用，其应用广泛性必将逐渐体现。一是在统一社会信用代码信息共享的基础上实现部门与行业信息深度整合。促进财政、税务、金融、外贸等监管部门之间的有机集成，实现对社会经济行为的联合监管并建立长效机制。二是利用统一社会信用代码信息支撑安全保障体系。公安、司法、安全等部门利用统一社会信用代码信息可以有效地寻找、追踪境内的每一个注册的组织机构，加大违法犯罪的打击力度，提高办案效率，为维护社会稳定提供支持。三是利用统一社会信用代码信息规范社会经济秩序。以统一社会信用代码信息资源为基础，为每一个组织机构登记实名基本信息记录，以反映各类法人机构在社会活动中的行为表现和信用状态，为规范社会经济秩序服务，同时对建立健全社会信用体系提供有力的基础支撑。四是以统一社会信用代码信息资源为基础，联动各行业信息，开展大数据应用，达到改善和加强政府各部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力；准确、快速、可靠地为领导机关提供预测、决策的科学依据；为调整经济结构，推动社会健康有序发展服务。

应该看到，统一社会信用代码作为国家统一代码标识制度的具体体现，重要性无可取代，通过不断深入挖掘同一信用代码信息资源，进行资源整合、提炼和深加工，将成倍放大资源利用的效能。同时不断改进信息资源的服务方式和能力，丰富服务功能，将实现统一社会信用代码信息资源实质性、深层次应用。展望未来，统一社会信用代码作为国家基础性信息资源，必将在推动我国经济与社会发展中发挥重要作用。