论派出所民警执法权益的保障

巩康迪 蒋晔 范一丹 谢香楠 胡扬

【摘 要】文章从派出所民警执法权益的概念入手，根据当前派出所民警执法权益受侵害现状，从客观和主观两个方面分析民警执法权益受侵害原因，并借鉴国外有益经验，从立法、执法环境优化、维权机构运行和加强警务保障等方面探寻派出所民警执法权益维护与保障的途径。

【关键词】派出所；警察；执法权益；保障

一、派出所民警执法权益概述

警察的执法权益既包括《人民警察法》等相关法律规定的人民警察依法享有的公权利，也包括《宪法》 规定的公民享有的基本权利。派出所警察执法权益应包含以下内容：

1.生命健康权。生命健康权是公民的基本权利。警察由于其职业的特殊性，其工作比其他职业更加具有风险性。尤其是派出所民警，直接面对各种危险情况，在执行公务时可能会遭到暴力抗拒，导致生命健康权受到侵害。而对于警察生命健康权的保护，是为了让警察更好的执行公务，保护人民群众的生命健康。

2.名誉权。名誉是公民在社会公众中的名声、信誉，它体现了公民的人格尊严。派出所民警在依法执行公务时，公民应当尊重民警，不能对其进行辱骂。在执行公务后，公民也不能因个人情绪诬告陷害民警或进行不实投诉。

3.休息权。休息权是国家赋予劳动者的权利。派出所民警业务项目较多，工作压力大，往往牺牲休息时间办公、执勤等。据统计，2010至2014年牺牲民警，因突发疾病猝死在工作岗位上占总数一半以上。由此例可见，对民警休息权的保护刻不容缓，必须引起重视。

二、我国派出所民警执法权益受侵害原因分析

（一）客观原因

1.相关法律法规不够完善，可操作性低。我国有关警察执法权益保护的法律主要有《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等，但各项法律针对警察执法权益保护的规定过于原则化，在实施中存在模糊规定，影响法律的实施效果。

2.媒体宣传导向的偏颇，使公众对警察造成误解。随着智能手机、平板电脑等一系列上网工具的普及，当今社会，媒体在公众的生活中占据了越来越重要的位置，媒体的宣传导向直接影响公众对公安机关的印象。

3.执法环境变化导致非警务活动增。1986年，中国第一个110报警平台成立后，110平台的工作负责范围不断扩大，形成了集报警、求助为一体的综合平台。然而，随着有困难找警察的口号在社会上传开，110的服务职能被无限扩大，使派出所民警每日工作时间长期被大量非警务活动占据。

4.基层警力相对不足导致民警工作任务繁重。警力不足导致警察的工作时间延长，但同时工作量伴随着执法工作的难度和广度不断深化，这样就会形成越来越大的剪刀差，警力不足将使得民警的休息权得不到保障，给警察的执法工作带来阻碍，影响执法任务的顺利完成。

（二）主观原因

1.民警自身执法行为不规范

部分警察执法能力低下，方式简单，态度僵硬，容易引起群众的不满，损坏了警民关系。有些民警甚至存在暴力执法现象。另外，由于相关配套设施和对警察实战技能培训机制的不完善，造成民警的职业化水平不高，警务技能不够硬，执法行为不规范，易使公众对民警产生不好的印象。

2.民警维权意识淡薄，维权机制不健全

当前，许多地方的公安机关为了维护警察的执法权益，建立了相应的警察维权机构。维权相关的配套制度并不健全，民警维权成本高，维权周期过长，导致维权机构并未起到很大作用。

3.部分公安领导对民警执法权益维护不够重视

派出所对民警管理严格，注重公安机关形象，往往忽视警察个人的利益。派出所领导通常将投诉的数量作为民警绩效考核的一个指标。民警一旦收到投诉，首先面对的就是上级的调查，其次可能面对公安机关内部处分。而针对不实投诉，派出所一般仅仅对受侵害民警进行安慰，而做出不实投诉的人没有任何处罚，事件最后常常不了了之。

三、我国派出所民警执法权益保障机制的完善

1.健全法律法规，构建系统全面的法律体系

完善的立法是保障警察执法权益的制度基础，我国目前虽有《人民警察法》等法律法规来保障民警执法权益，但多数法律规定过于原则化，不利于操作。且针对扰警、袭警行为的惩罚力度过低，不具有威慑力。针对当前《人民警察法》对警察执法权益保障过于原则化的缺陷，可进一步完善立法来改善法律不足，这样，即可增强基层民警工作的信心，也更好的维护自身权利。

2.改善警民关系，优化执法环境

一方面，改善警民关系要以维护和塑造警察队伍的整体形象为出发点，强化舆论监督，并利用微博、微信等新兴媒体，主动发布各种民生服务类资讯，加强与群众的沟通，令群众了解派出所的工作，树立派出所服务群众的正面形象，使群众支持警察工作。另一方面，改善警民关系要从公安机关自身抓起，强化公安队伍建设，规范民警执法行为，提升民警的业务能力，争取群众对公安机关的理解、信任、支持和合作，提高群众参与社会治安的积极性。

3.健全警察执法权益保护机制，通过组织保障警察执法权益

为了让维权委真正发挥作用，我国必须从各个环节完善保护措施，保障维权机构的有序运行。首先，维权委可以设立网络平台，让派出所民警通过网络向维权机构求助，降低求助成本。其次，维权委在针对民警求助进行调查时，应使过程透明化，接受社会监督，规范维权行为更加有效的维护民警执法权益。最后，维权委在警官调查后，若发现民警求助属实，应向受伤民警发放慰问金，同时向有关部门通报情况，对侵害民警权益人作出处罚。

4.加大資金投入，落实警务保障

福利待遇保障的状况不仅关系到警察队伍的工作积极性，而且关系到警察职业对社会优秀人才的吸引。因此，福利待遇保障的状况如何直接关系到警察队伍和警务工作的可持续发展。派出所民警事务繁杂，较公安机关其他部门工作压力更大，因此，应提高基层一线民警的福利待遇，使民警的工作量与福利待遇相当。另外，针对民警休息时间过短的问题，公安机关应将民警休息休假时间纳入派出所考核的指标中，保障民警休息权。