定西人口的统筹解决分析

史亚琼

摘要：计划生育是我国的一项基本国策，定西位于甘肃省中部，由于落后的生产方式和艰苦的自然条件，人口增长一直比较缓慢。新中国成立后，随着卫生医疗条件的不断改善，全市的人口发展进入了一个新的发展时期。要统筹解决好定西的人口问题，关键是要抓紧抓好定西的计划生育工作。

关键词：统筹解决；定西；人口问题

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.064

人口问题，在现阶段突出表现为计划生育问题。《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，要清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。计划生育是我国的一项基本国策，要统筹解决好定西的人口问题，关键是要抓紧抓好定西的计划生育工作。

1 定西市人口现状分析

定西位于甘肃省中部，由于地处边陲，历史上战乱频繁，加之落后的生产方式和艰苦的自然条件，人口增长一直比较缓慢。新中国成立后，随着社会主义革命和建设事业的发展和卫生医疗条件的不断改善，全市的人口发展进入了一个新的发展时期。1949年，定西城乡人口为124万，到2015年，全市总人口达到301万，五十多年净增人口177万，增长近140%。其变动过程可从实行计划生育前后两个阶段进行认识和分析。

实行计划生育前（1950-1974年）。1950年-1957年人口迅速增长，人口总量由124万人增加到151万人，净增27万人，年增长率都高于20‰以上，最高的1957年达到了36.41‰。1958年-1961年由于自然灾害和工作中的失误，人口发展进入了一个低谷阶段，1958年的人口增长率由1957年的36.41‰猛跌为3.38‰，1959年和1960年分别下降到-15.58‰和-73.56‰，总人口由1958年初的151万人减至1961年末的140万人。1962年-1973年是定西人口增长的一个高峰期，这期间由于文化大革命的影响，人口发展失控，12年中人口增长了65万人，年平均增长32.3‰。

实行计划生育后，1974年至今的40多年，中央从发表《公开信》到三次颁布《决定》，人口和计划生育工作得到空前的重视和加强。这一时期，定西狠抓各项措施落实，人口和计划生育工作取得了丰硕成果。全市自实行计划生育30多年来，累计少生人口150多万，极大地支持了地方经济的发展。特别是2003年以来，全市一手抓各项节育措施的落实和清查清理，一手抓利益导向、综合治理等工作机制的建立，使全市计划生育工作水平不断提高，目前呈现出利益导向机制良好、各项节育措施进展良好的可喜局面，从而有效控制了人口过快增长。

2 定西市人口存在问题

2.1 人口增长势头强劲

定西市2010年第六次全国人口普查时，全市常住人口为2698622人。与第五次人口普查时的2819571人相比，10年净增总人口120949人，增长4.29%，年均增加12095人，年均增长0.97%。人口基数庞大，再加上20年前第三次生育高峰造成的2003年-2013年的第四次生育高峰的到来，尽管自实行计划生育政策以来，晚婚晚育、少生优生正在逐渐成为一种社会风尚，但控制人口增长的任务还很艰巨。

2.2 人口文化素质低下

“六普”资料显示，全市常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为100560人，占常住人口的3.73%；具有高中（含中专）文化程度的人口为276264人，占10.24%；具有初中文化程度的人口为861900人，占32.21%；具有小学文化程度的人口为1045486人，占38.74%。同“五普”资料相比，定西每10万人中具有大学文化程度的由956人上升为3726人，比全省的7520人少3794人，少50.45%，比全国的8930人少5204人，少58.28%；具有高中文化程度的由6847人上升为10237人，比全省的12687人少2450人，少19.3%，比全国的14032人少3795人，少27%；具有初中文化程度的由21487人上升为31939人，比全省的31213人多726人，多2.33%，比全国的38788人少6849人，少17.66%；具有小学文化程度的由42172人下降为38741人，比全省的32504人上升6237人，占19.19%，比全国的26779人上升11942人，占44.59%。总人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为219218人，同“五普”比，文盲率由13.05%下降为8.12%，下降4.93个百分点，比全省8.69%的水平低0.57，但比全国4.08%的水平又高出4.04个百分点。在90%的农业从业人口中，有70%的人只有小学及以下文化程度。在10%的工业等其它行业从业人员中，大专以上文化程度的人数只有13.4%。定西的这种人口素质大大降低了劳动投入量的质量，多年来制约了当地经济的发展。

2.3 劳动年龄人口规模庞大。就业形势严峻

全市常住人口中，0-14岁人口为496066人，占18.38%；15-64岁人口为1969126人，占72.97%；65岁及以上人口为233430人，占8.65%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降10.44个百分点，15-64岁人口的比重上升6.99个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.46个百分点。2015年底，全市劳动力资源总数接近170万人，而实际从业人员为141万人，有29万人处于无业状态，就业形势非常严峻，就业负担已成为定西经济社会发展的一大包袱。

2.4 出生人口性别比居高不下

定西的人口性别比总的发展趋势是在逐渐上升。1953年“一普”时总人口性别比是103.54；1964年“二普”时总人口性别比是104.33；1982年“三普”时总人口性别比是106；1990年“四普”时总人口性别比是107.45；2000年“五普”时总人口性别比为107.2%。从2010年“六普”资料看，虽然本区总的人口性别比为103.60%，基本偏于正常（正常值为108%左右），但少儿组中0～5岁的性别比则达到114.1%，明显高于正常值，这说明人们在生育儿女上还有偏爱男孩的倾向，人们的生育观念尚未得到很好的转变。这将是一个潜在的人口问题，如果不及时采取有力措施纠正这种趋势，将会给未来的人口、社会和经济带来一系列的影响。

2.5 流动迁移人口持续增加

上个世纪80年代以后，定西流出人口大于流入人口，1980年迁出66184人，迁入21899人。未来十几年，全市在城镇化进程中还要转移相当规模的农村人口。流动人口在带来可观经济效益的同时，计划生育管理与服务问题越来越突出，加之流动人口的权益维护、子女入学、社会保障等问题，人口和计划生育工作面临新的挑战。

从上述分析看，定西经济发展中的人口问题还十分严重，持续发展的前景不是很乐观。

3 统筹解决定西人口发展问题

要真正做到统筹解决定西人口问题，必须在认识人口问题时，要坚持全面、联系和发展的观点；制定人口政策时，要统筹兼顾，合理规划；实施人口政策时，要坚持党政一把手亲自抓负总责，综合发挥各相关部门的责任，综合运用各种手段，多管齐下，齐抓共管。

3.1 落实各项政策措施

为了控制人口的快速增长，定西的计划生育工作首先，要完善政策措施。就定西市而言，我们要将中央和甘肃省的指示精神与定西市的实际情况相结合，把政策建立在大多数群众能够接受的这个基础上。在具体执行政策时，要注意区别对待，分类指导，城乡要求不同，川区和山区亦有差异，地方病流行的地区也要有所区别，这样才能取得成效。其次，要努力提高工作人员的业务素质和职业道德水平；第三，宣传教育和技术服务工作要真正到位；第四，优惠政策要落到实处，社会保障措施要尽快完善。

3.2 发展基础教育事业

人口素质是经济发展中最关键的因素。先进的科学技术和科学管理是推动农业经济发展的两个车轮。列宁说过，“在一个文盲充斥的国家内，是建成不了共产主义社会的”。要改变定西落后的经济面貌，使经济稳步发展，单靠国家培养技术人才，是远远不能满足定西市生产需要的，必须加大农村的智力投资，这是一个非常重要的问题。必须结合当地实际情况，充分发挥集体和个人的力量，狠抓中、小学的入学率、巩固率、合格率。使小学教育得到普及，进一步普及中学教育。全面提升人口素质是目前定西亟待解决的一大人口问题。定西教育事业在积极借助西部大开发这一历史机遇，全力实施科教兴国战略，完善教育体制改革的过程中，还要因地制宜，因人制宜，给贫困地区和贫困学生以更多的优惠政策，进一步提高学龄儿童入学率，避免因困辍学现象，防止新一代文盲人口的产生。除此之外还要积极开办农业职业教育，加大对乡村成人的教育力度，尽快提高农村劳动力的整体素质，把提高人口素质放在首要位置，特别要发挥回乡知青的积极作用，尽力为青年学科学、用科学创造条件，进而使科学文化在农民手中转化为生产力。这是提高劳动生产率、提高人口素质、降低人口数量的重要措施之一。

3.3 加大产业结构调整

由于环境恶化，土地瘠薄，耕作粗放，特别是水资源的严重短缺，农业生产极不稳定，依靠农业很难快速发展定西。长期以来把农业看成是单纯抓粮食，满足人口增长的需要，将人置身于一个不稳定的、危机四伏的生态环境之中。因此，改变单一抓农业的土地利用2方式、调整农业结构是全市发展生产的一项重要措施。适当压缩农业比例，进一步扩大二、三产业规模，加快农业综合发展，当前主要提倡精耕细作，不能再走广种薄收、粗放耕作的老路，改变人口不合理的分布。进一步加强农业基础设施建设，以选中的特色优势产业为主发展农业产业化，优化农业内部结构。同时，努力培植一些以当地资源为依托、具有现代企业素质和竞争力的龙头企业，大力发展第三产业。这样，一方面可以带动农业主导产业的发展，繁荣地方经济。另一方面能为城镇下岗职工和农村富余劳动力创造一定的就业机会，缓解就业矛盾。

3.4 健全社会保障体系

近年来，定西的社会保障事业有了长足的进展，特别是养老和失业保险业务的开展，使很多老年人和下岗职工解除了后顾之忧，也极大地维护了社会的稳定。但是，在目前下岗失业人员继续增加、老龄人口增多、职业人口抚养负担加重的情况下，定西的社会保障工作显得力不从心。尤其是在农村，无儿户的养老是摆在人们面前的很现实的问题，也是农村计划生育工作难搞、人口增长过快的主要根源。而定西在这方面的保障制度、保障措施则非常欠缺。因此，尽快建立和完善社会保障体系是定西迫在眉睫的大事。

总之，重新调整定西市人口的分布是定西市经济发展的客观要求，切实有效地解决定西的人口问题是一个非常艰巨的任务，先进的社会主义制度已为解决这一问题提供了条件，我们要充分发挥整个社会的力量，加强领导，把人口的自身生产和物质生产一起抓，使定西市人口问题得到合理的解决。只有首先解决好了这个问题，定西的发展才会走上健康持续的道路。