我国垃圾短信的现状分析及其治理对策研究

黄钰 李伟渊 江鹏

【 摘 要 】 现今社会，垃圾短信仍然猖獗，对手机用户的正常生活造成了严重的干扰，甚至成为了不法分子的诈骗工具。论文分析了现今垃圾短信的主要来源，然后提出了一系列的垃圾短信治理对策，对于营造良好的通信运营环境具有一定的现实意义。

【 关键词 】 垃圾短信；来源分析；治理对策

【 中图分类号 】 TN918.91

【 文献标识码 】 A

【 Abstract 】 Today， spam messages are still rampant. The spam messages have caused serious interference to the phone user's normal life， and even become a tool for fraud criminals. This paper analyzes the main source of spam messages today， and then puts forward a series of control countermeasure. This paper carries some practical significance for creating an enabling environment of communication operation.

【 Keywords 】 spam messages； sources analysis； control countermeasure

1 引言

现在生活当中手机已经给我们带来了不可替代的方便，它在我们生活当中已经起到了极其重要的作用。垃圾短信侵犯了用户的合法权益，对广大用户的正常工作和生活产生了严重干扰；同时，垃圾短信大多涉及黄赌毒等违法或虚假信息，甚至成为不法分子从事违法犯罪活动的工具，引发了一系列严重的社会治安问题，严重伤害了用户权益。

不仅如此，发送者在获得发送对象的手机号码过程当中使用的是非法手段，发送内容也是收到短信的用户所厌恶的。从另一方面来看，垃圾短信的发送让用户感到十分困扰，同时在短信业务的发展过程当中也产生了不小的影响，他们占用了较多的网络资源，同时也影响了正常的通信业务。

2 垃圾短信的来源分析

2.1 伪基站

伪基站是近些年来诈骗分子经常使用的高科技诈骗手段，已经成为垃圾短信的主要源头。几乎所有的手机用户都被伪基站骚扰过，是一种新型犯罪。

伪基站严重干扰手机用户的正常通信和通信运营商的正常业务。不法分子可以利用伪基站随意伪装成任何号码甚至是银行、运营商、公安机关等官方号码，迷惑机主，极具欺骗性。如伪装成10086号码发送商城送礼，手机积分兑换礼品等，通过提供钓鱼网站或是发送包含木马病毒的相关网址，用户在收到这些短信的时候若警惕性差，对信息进行回复或点击就可能对自身财产造成损失或将个人信息泄露出去。个人信息一旦泄露其盗用者就会通过信息主人的其他朋友来诈骗财物。

从另一角度看，我们若对这些诈骗信息不予理会，那么这些虚假信息也会对当前的手机运营有着不小的阻碍。短信发送时需通过虚假的基站进行信息传播，此时手机和运营商之间的网络就会断开，手机想要重新连接本身的运营商也需要一段时间进行拦截，甚至需要将手机进行重启才能重新连接到自己的运营商。不仅如此，若这一地区相关设备突然全部断绝和运营商的连接，想在同一时间一起和运营商进行重新连接，将会导致这一地区的信息拥挤，网络资源将会产生暂时性的匮乏，对于人们的通信有着不小的影响。

2.2 170/171号段

170/171号段是虚拟运营商的专属号段，这些号段均为虚拟通信运营商销售。虚拟运营商与通信运营商合作，不需要自己建设通信网络，只是租用移动、联通、电信三大实体运营商的一部分通讯网络使用权开展电信业务，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系卖给消费者，类似于代理商。

作为竞争优势，虚拟运营商的资费普遍较低。虚拟运营商主要通过网络渠道发售号码，难以满足手机实名制的要求，不法分子有了便利的获得“黑卡”的渠道，因此，170/171号码作为传播工具自然成为了业务推销者甚至是电信诈骗犯的最爱。目前，虚拟运营商号段已成为电信犯罪重灾区，几乎成为了诈骗电话的代名词。有调查数据显示，近期的恶意诈骗短信中，近44%来自170/171号段[3]，170/171号如今已段声名狼藉。不久前，央视甚至以“失控的170”为主题曝光虚拟运营商号码的乱象。

在手机的实名制实现过程当中，我国的主流运营商已经对于市场进行了较好程度的普及，但是在今天虚拟运营商开始进入到市场当中，这就让虚拟短信有着更多的生存空间。在当前的虚拟运营商当中，虽然已经要求必须在售出号码时用实名制登记，但对于利益的追求，实名制要求贯彻得并不太理想。

2.3 iMessage

尽管iMessage的很多功能是为用户提供便利的，但由于疏于管理，而被不法分子用来发送大量垃圾信息，苹果公司也该为自己的“不作为”负一定责任。iMessage垃圾短信泛滥成灾一直困扰着一些苹果用户。根据上海市消保委的一项调查显示，该市23%的垃圾短信来自于苹果iMessage服务。

只要在Mac的iMessage应用中键入一个号码或电子邮箱，便可知道此人是否注册了iMessage。而借助自动化程序，这一流程的速度可以提升成百上千倍。iMessage群发公司只要找到用户的AppleID，使用群发软件就能搞定，流量费用几乎可以忽略不计。这使得iMessage垃圾信息产业更为猖獗。

为了避免用户被垃圾 iMessage 消息骚扰，2013年7月，苹果增加了垃圾 iMessage 消息举报功能。用户如果收到iMessage垃圾短信，可以通过邮件的方式向苹果报告。用户举报后，苹果将对其实施封杀，只不过这个过程略显繁琐，而且时效性和治理效果方面收效甚微。目前，除了关闭iMessage功能之外，没有其他更有效的处理办法。

2.4 短信通道

短信通道是由中国移动、电信、联通三大运营商直接提供的短信发送接口，实现与客户指定号码进行短信批量发送和自定义发送的目的[4]。该类短信源于运营商面向行业用户推出的短信群发服务，先是主要应用于集团客户内部办公、生产管理、会员管理等方面，但是却遭人利用，出现了滥用短信端口的现象。短信通道的优势在于，没有被垃圾短信系统监控，只要没人投诉，你就能一直发。它的劣势在于很容易被投诉追踪到是哪个人在搞这事。

2.5 网间互通

由于中国的通信网络是多个运营商组成的网络，而各营商的网络运营也多采用分省划分的模式，用户的业务均由用户申请业务的归属地管理[6]。因此当用户使用外省号码或其他运营商号码进行垃圾短信发送时，对外省或其他运营商用户号码，被叫省或运营商网络无权对监测到垃圾短信发送用户进行关停业务的操作。因此垃圾短信的发送者通常选择使用外省或外网号码进行垃圾短信的发送。同时由于垃圾短信（如广告类）通常是对未指定的大量人群进行发送，因此接收号码有连续号码，同一号段内号码，有规则的其他号码特征。

3 垃圾短信的治理对策

3.1 切实全面落实手机实名制

在我们当前的解决过程当中，让手机用户进行实名制登记可以对垃圾短信的发送产生一种长效性的根治。当今手机实名制登记也同样在不同的国家实行。而通过不同国家的经验表明，通过手机实名制对国内的用户进行登记的国家所出现的垃圾短信将会大大降低。

现今，移动、电信、联通三大运营商在手机实名制管理方面已经较为完善。但是，虚拟运营商基于对自身利益的考虑，在实名制上管理松懈，睁一只眼闭一只眼，增加了实名制难度。因此，需要加强虚拟运营商的实名补登记，规范各类社会营销渠道手机实名登记，加强对网络营销渠道的管控。

虚拟运营商在当前的市场当中所占有的市场份额较小，同时它的市场运作方式、市场经营内容都相对三大运营商有着极大的差异，如果他们在经营手机号码的批发零售业务中继续对手机实名制视而不见，懒于管理，只牟取眼前利益就会越来越难在市场上生存。因此，他们必须积极推行运营商的办号实名制登记政策，方能给自己创造发展的空间。

3.2 建立“警民企”反垃圾短信生态体系

虽然，工信部一直在强调垃圾短信的治理工作，但人们依然要被迫接受垃圾短信的骚扰。这种治理并不是一蹴而就的，由于当前的垃圾短信发送方式已经形成了较为完善的产业链条，所以在进行相关打击的过程当中还需要更多的、更加良好的方式以及更加长的时间，才能够真正地将这些垃圾短信的发送者真正的祛除。

作为通信运营商，移动、电信、联通有对垃圾短信实施监控的责任和义务。三大运营商应该进行相关技术和设备的革新，在未来的运营过程中让自身的科技含量进一步提升，对于服务系统和信令检测系统进行更多的技术升级，并根据相关法律法规对当前的短信内容进行更加细致的监控和排查。同时应当进一步建立健全客户的投诉机制，并加快投诉的反应速度；广泛获取垃圾短信的相关信息且在应对过程中也要更加迅速更具针对性。

此外，在针对垃圾短信的打击过程中也应该和公安机关进行配合，一旦发现垃圾短信的发送，相关的号码必须停用并进行追查，只有这样才能够在当前行业当中建立起一种健康的风气。作为公安机关，应畅通社会监督举报渠道，提升查获伪基站，侦破短信诈骗案件的能力。

企业合作也是反垃圾短信的有效途径。360手机卫士、腾讯手机管家等作为垃圾短信拦截的行业领先者，能够在手机客户端实时屏蔽用户的垃圾短信。这些第三方拦截软件不仅能够减少垃圾短信对手机用户的骚扰，更拥有海量垃圾短信相关数量。

不仅如此，还可以同不同的机构加强广泛的联系，例如与金融机构或是互联网企业进行更加广泛的合作，对于当前的互联网诈骗以及垃圾短信的传播真相进行深入的打击，在当前的行业当中形成一股趋势，真正地从网民的利益着想，为当前的用户建立起一种更加健康的使用环境。

3.3 增强公众对垃圾短信的防范意识和能力

垃圾短信的发送方式变化多端，层出不穷，他们可能会伪造不同机构的口吻以及信息内容对用户进行所谓的信息提示。因此，除了联合“警民企”等多方力量治理垃圾短信之外，增强公众自身的防范意识和能力也非常重要。

通信管理机关、公安机关、工商行政管理机关、通信运营商、新闻媒体应加大宣传力度，综合运用官方微博、微信公众号及短信等多种渠道积极开展防范通讯信息诈骗知识宣传。宣传有关短信业务的法律法规，披露一些已处理的典型垃圾短信案件，揭示发送垃圾短信的违法性和危害性，提高公众的防范意识。公众应提高自觉抵制垃圾短信的意识，形成对垃圾短信群防群打的社会风气。只要广大手机用户具有了较高的自律意识，并积极参与到垃圾短信的治理活动中，就能有效减少甚至消除垃圾短信现象，营造一个洁净的短信环境。

手机用户加强安全警惕的同时，还应该提升自己反垃圾短信的能力，学会对抗垃圾短信的基本手段，保护自己的合法权益。

（1）安装拦截软件。通过安装手机安全软件，通过技术手段识别垃圾短信。

（2）更换USIM卡。USIM具有支持双向鉴权、内容加密、通讯过程加密的机制，如果配合CSFB类型的4G手机，能够有效避开GSM伪基站骚扰。当然，让手机网络运行在2G模式下，是无法屏蔽伪基站的骚扰的。

（3）改用安全性更强的手机。在我们当前的手机使用过程当中，许多手机对于自身的网络能够进行较有效的保护，对于普通的网络攻击可以运用自身的安全性能进行屏蔽，数据安全便得到了保障。

4 结束语

本文通过分析得出，现今垃圾短信的来源渠道主要包括伪基站、170/171号段、iMessage、短信通道和网间互通。切实全面落实手机实名制、建立“警民企”反垃圾短信生态体系、增强公众对垃圾短信的防范意识和能力，是做好垃圾短信治理工作的有效手段和措施。现实社会中，只要有利益驱使存在，通信安全就会受到威胁，我们能做的且必须做的就是坚持和不法分子做斗争，即使不能完全杜绝，也要尽最大的努力使危害减小到最低。垃圾短信治理对策的贯彻实施是一件长久艰难的工作，需要全社会的共同努力和支持。

参考文献

[1] 王云飞.如何破解垃圾短信困局（上）[J].中国电信业，2010（09）： 38-41.

[2] 崔高侠.基于信令监测的垃圾短信监控平台设计和实现[D].山东大学，2013.

[3] 李涛，许建宏.基于信令监控的垃圾短信解决方案探讨[J].邮电设计技术，2010（4）：68-71.

[4] 肖子玉，吕姗.信息安全与垃圾短信监控[J].电信工程技术与标准化，2010，23（3）：60-64.

[5] 滕媛.国内外垃圾短信整治及法律探析[J].法制与经济旬刊， 2010（1）：54-55.

作者简介：

黄钰（1979-），女，广西桂林人，硕士研究生， 中级工程师；主要研究方向和关注领域：工商管理。

李伟渊（1984-），男，广西南宁人，硕士研究生，助理工程师；主要研究方向和关注领域：信号与信息处理。

江鹏（1988-），女，广西柳州人，本科， 助理工程师；主要研究方向和关注领域：计算机科学与技术。