当前林业综合执法体系中的突出问题及完善策略

张丽 赵川

摘 要 林业是我国重要资源，是我国生态建设的重要组成部分，但在我国林业执法过程中，受到各种因素的影响，出现了许多问题，所以应提出完善策略，不断完善林业综合执法体系，加强执法人员的执法能能力，促进林业事业的长久发展。

关键词 林业；综合执法体系；突出问题；完善策略

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.034

随着我国社会的不断发展，对生态建设越来越重视，而林业在生态建设发挥着至关重要的作用，所以想要促进我国社会的可持续发展，就应加强对资林业源保护工作，这就要通过林业行政执法来实现依法治林，充分贯彻国家林业法律法规。同时，让林业的有关工作人员充分认识到林业综合执法的重要性，并加大执法力度，更好地促进我国林业建设规划目标的有效实现。

1 当前林业综合执法体系的突出问题

为了实现可持续发展目标，对于林业资源保护工作，逐渐引起了人们的重视，所以应建立完善的林业法律体系，并做好依法治林、依法兴林，促进林业事业的不断发展[1]。但当前，在林业综合执法过程中，仍然存在许多的突出问题，不仅影响了林业部门的整体形象，还降低了林业综合执法水平。下面针对当前林业综合执法体系的突出问题进行详细分析。

1.1 未合理的设置机构

机构设置不合理是当前林业综合执法建设的一个突出问题，同时还存在管理职能分散问题，对于林业的相关部门，包括森林公安、木材检查站及林正资源管理站等，对林业都具有一定的执法权力，所以这样就造成执法力量分散，大大降低了执法效率，增加了林业违法行为的发生。在林业执法过程中，由于有关林业执法的相关部门有很多，且未设置明确的执法权限，所以一旦出现问题时，不同的机构会出现互不配合，互相推卸责任的现象也时有发生。

1.2 缺乏完善的监督机制

完善的监督机制是林业综合执法顺利进行的重要保障，所以在林业综合执法过程中，还应建立完善的监督机制，但是一些地方的林业主管部门，缺乏专业的监督部门及完善的监督机制，对林业的综合执法行为进行监督，规范相关部门以及人员的综合执法行为，使其符合相关的规范标准。对于林业管理机构内部有关机构，对执法行为的监督不够重视，监督作用无法充分发挥出来，不能对林业执法进行一定的限制，使执法过程中过于随意；同时，在执法过程中，未按照相关的规范标准进行，使执法腐败情况时有发生[2]。由此可以看出，执法部门监督机制的不完善，对林业综合执法产生了一定的阻碍作用，因此应不断完善的执法部门监督机制。

1.3 执法队伍素质不高

目前，我国林业部门的执法队伍素质不高，林业部门的执法人员一部分来自林业部门的调剂，另一部分来自社会上招聘的人员，这样人员缺乏一定的执法经验，而且专业水平较低。再加上林业综合执法部门受到了许多的因素影响，包括编制问题、任务繁重等，对执法人员未进行相应的培训，使林业的执法水平得不到提升，造成执法队伍整体素质不高。具体表现在一些素质较低的执法人员的执法行为不够合理、规范，

2 完善林业综合执法体系建设的策略

随着我國社会经济的不断发展，对生态文明建设工程越来越重视，所以做好林业建设工作至关重要，这就对林业综合执法工作提出了更高的要求，使林业综合执法工作面临许多的挑战。所以在林业综合执法过程中，应积极改革林业综合执法工作，并对林业执法保障机制进行完善，以提高林业行政执法水平，促进林业资源的可持续发展。

2.1 加强领导，推进林业综合执法改革

在林业综合执法过程中，为了推进林业综合执法改革工作，应充分发挥执法林业管理部门的作用，针对林业综合执法工作，应加强领导，促进林业综合执法改革水平[3]。首先，应根据林业建设的实际情况，确定完善的林业执法的工作格局，即林业执法工作必须引起相关部门的领导高度重视，对于分管领导，应全面林业综合执法工作的落实；同时，应充分发挥执法机构的作用，协调好各相关部门的管理职能，共同做好林业综合执法工作。建立一支整体素质较高的林业综合执法队伍，并对综合执法队伍的执法工作成绩进行考核，并将其纳入到林业管理部门的年度考核体系目标中。其次，林业管理部门应做好林业综合执法工作的监督，针对林业综合执法工作，应适当进行指导，使林业综合执法工作更加科学合理，此外，建立完善林业综合行政机构，明确各综合行政机构的职能。最后，应建立完善的林业执法监督体系，包括上级执法机构监督和本级林业部门监督，还应建立完善社会舆论监督，并将其充分结合，促进林业综合执法水平的不断提升。

2.2 加快林业综合执法保障机制建立

林业综合执法工作开展，需要完善林业综合执法保障机制，否则难以促进执法工作的顺利进行。由于林业综合执法过程中，会存在一些违纪现象，为了解决这一问题，加快林业综合执法保障机制建立。首先，应明确林业综合执法机构的性质、职能，应将林业综合执法部纳入到参公管理中。其次，在林业综合执法过程中，应遵循分级负担的原则，将收支两条线制度充分落实到具体的工作中，对经费保障机制进行不断的完善[4]。最后，应根据相关要求，加强对林业执法保障能力的建设，在林业综合执法过程中，应采取有效的措施解决存在的问题，并积极改善林业综合执法条件，做好林业综合执法工作。

2.3 强化林业综合执法队伍建设

林业综合执法队伍建设水平，对林业综合执法的质量具有直接的关系。所以在林业综合执法过程中，应注重对林业综合队伍建设，建立一支高素质的林业综合执法队伍，想要实现这一目标，应做好以下几个方面。首先，应加强对林业执法人员的培训工作，丰富林业执法人员的相关知识，提高林业执法人员的业务素质，增强林业执法人员的执法能力。其次，在选拔林业执法人员时，应严格按照相关标准进行选拔，充分应聘人员的政治素质及业务能力，使林业综合执法队伍中不断有出色的人员补充进来，进而实现林业综合执法队伍结构不断优化。最后，应严格管理林业综合执法队伍，规范执法人员的行为，使其符合相关的规范标准，避免存在违纪的行为，对林业综合执法工作造成不利影响。对于出现重大过失或者主观故意的人员，应对执法人员的法律责任进行探究，给与执法人员的严重惩罚。而对于林业综合执法过程中，表现良好的执法人员，应给与一定的奖励，以此充分调动执法人员的工作积極性，进而提高林业综合执法工作水平

3 结语

随着我国社会的不断发展，生态文明建设越来越受到重视，而林业作为我国的重要资源，对我国生态文明建设具有重要作用，所以为了促进林业建设的可持续发展，应做好林业综合执法工作，它是现代林业工作的重要组成部分，有利于绿色发展的推进[5]。但在实际林业综合执法过程中，受到多种因素的影响，导致存在许多的突出问题，对现代林业工作产生不利影响，所以应加强对林业行政执法改革，对林业执法体系进行不断的优化，建立一支高素质的人才队伍，加强对林业综合执法体系的分析，提高林业综合执法的水平，促进我国林业事业的可持续发展。

参考文献

[1]王瑛娜.我国林业综合行政执法研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2010.

[2]赵昌杰.当前林业综合执法体系的突出问题及完善策略[J].北京农业，2015（26）：98-99.

[3]陈学斌.中国林业执法改革问题研究[D].武汉：中共湖北省委党校，2012.

[4]郝志一.我国林业行政执法体制研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2014.

[5]金英子.简述在林业执法过程中存在若干问题的思考[J].经济与社会发展研究，2014（11）：56.

（责任编辑：赵中正）