提升参政议政“本领”的“民进经验”

陈俊松

“我们的建言献策在一定程度上还存在‘碎片化、‘空心化、‘套路化的问题，参政议政的质量还需进一步提高。”在近日召开的民进全国参政议政会议上，民进中央副主席朱永新在谈到民主党派参政议政能力时毫不讳言。

2015年中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确政党协商为七种政治协商形式之首，中央办公厅2015年12月印发的《关于加强政党协商的实施意见》，又阐明政党协商是中国共产党提升执政能力的重要途径。

顶层设计无疑给民主党派的参政议政热情打了“强心剂”，但地位愈高，责任就愈重，民主党派人士确确实实感受到“本领的恐慌”。提升履职能力、加强自身建设在此时显得尤为重要。

2016年是民进参政议政工作主题年。作为民主党派之一，民进同样需面对这样的挑战。那么困难当前，民进到底如何应对？

开“言路”

2016年全国两会期间，民进中央向全国政协提交37件党派提案。为了提出有针对性的提案，民进中央从2015年10月就开始准备，向民进29个省级组织、9个专门委员会、3个参政议政合作平台以及民进会员等下发通知，通过四次推稿会，确定最终提案。

民主党派参政议政方式多样，一般通过“层层递进”最终到达全国政协的方式。一些特别重要的问题，民主党派可以通过“直通车”的方式直送中共中央领导。在中共组织的党内外人士座谈会、探讨会上民主协商，也是民主党派参政议政的重要途径。除此之外，与政府部门对口联系、报送社情民意也是常见的开言路方式。

八个民主党派都有重点关注的领域，比如民建主要由经济界人士和相关专家学者构成，教育、文化、出版领域则是民进的“老阵地”和“主战场”。但时移事易，中国经济和社会结构都已发生变化，各民主党派不断“开疆拓土”，“界别”的概念由是变得相对模糊。

领域扩张，民进需围绕国家的长远发展出谋划策，又针对当前的突出问题献计出力，自然需要集聚智力。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪表示，建言献策的全局性和综合性要求越来越高，要解决界别特点与全面参政议政之间的矛盾，只能与时俱进地改善民进整体的知识结构。

在2016年民进向全国政协提交的提案中，涵盖了教育、文化出版、经济建设等六大类别。而在中共中央先后召开的7次关于经济形势和经济工作的党外人士座谈会上，民进中央共提出了22点建议，涉及推进新型城镇化、国企改革等非民进传统领域。

汇“高人”

民主党派的参政议政存在先天性不足，民主党派成员大多数都有自己的专业性工作，难以抽出大量时间专门从事问题的对策性研究。即使是作为工作机构和参政议政生力军的专门委员会，也是兼职成员承担主要工作。

“主兼”矛盾短时期内无法缓解，民主党派成员的对政策把握很可能与政府不合拍，最终导致提案建议无果，伤害他们的积极性。

“既然民主党派代表人士‘兼职特点不会改变，我们只能通过推进专兼结合来适应能力建设的需要”。严隽琪表示，要实现“专兼结合”，需要“双岗立功”的能力。许多专业性和学术性的研究，若能寻找到与社会问题的契合点，就可能成为参政议政的好成果。

在此过程中，民进需要做好对人才的“后勤服务”，推动专门委员会向工作机构发展，比如实施成果奖励并通报其本职工作单位知晓。“最根本的是要做好人的工作，要充分调动和珍惜爱护委员们的积极性。”严隽琪说。

除了党派内部的人才之外，民进中央也试图海纳会外智力资源，这包括特邀研究员，也包括与学术机构共同建立高端智库。与这二者的合作能扎实做理论研究，有见地地建言献策。据不完全统计，民进已与上海社科院、清华大学政治经济学研究中心、北师大等5所相关机构建立合作关系，如今也正在探索与中科院、国研中心等部门的合作。

另一方面，民进也在大力培养专职干部，提升他们的政治素质和业务能力，一些具体的建言献策工作已由专职干部直接承担。

联“央地”

民主党派通常都在某些领域智力密集、联系面广、地位超脱，能够提出务实不务虚的意见，为各级政府制定相关政策提供智力支持和技术服务。

但建议和提案的提出需符合中共中央决策部署和当地实际情况，能否被采纳关键看是否切中时弊，符合各级政府的政策意图。

民进中央经济委员会副主任周德文2015年向浙江省人大提出了引导民间投资的建议，得到相当重视。“因为浙江经济下行的压力大，而浙江拥有规模庞大的民间资本，积极引导民间投资，对于浙江经济持续稳定增长及未来经济发展都有意义。”

民主党派主要是技术派角色存在的，对执政者和决策者起辅助和协助功能。在微观或地方政治参与，即政府集纳民意、汲取民智、优化决策质量方面，民主党派成员发挥了不可忽视的作用。若能处理好“央地”关系，民主党派则能形成推动政策落地的“合力”。

严隽琪称，在参政议政的选题上，民主党派的中央要和地方组织共同努力，形成利益共同体。比如，民进中央与民进宁夏区委会共同促成的第一个地方环境教育立法《宁夏环境教育条例》，就是“地方借中央之‘势，实现中央聚地方之‘力”。

民进各地方组织的联动也在不断加深，形成了如华东六省一市、京津冀、苏浙沪等较为成熟的“片会”制度，地方组织在民进参政议政格局中位置日益凸显。

参政议政是民主党派的基本职能，而如今多党合作事业进入了一个新的阶段，对民主党派的参政议政能力提出了空前的要求。只有日益精进，民主党派才能为凝心聚力贡献更大力量。