服务大局 把握规律 改进方法

编者按：2016年5月16日下午，民进全国参政议政工作会议在京闭幕。民进中央常务副主席罗富和出席会议并与大家分享了工作体会。他从服务大局、把握规律、改进方法三个层面，结合民进参政议政工作典型案例，为大家上了一堂生动、实用的“参政议政理论实践课”。

本刊节选部分案例为您呈现“课堂”精彩内容。

第一个层面：服务大局

“围绕中心，服务大局”一直是民主党派参政议政必须遵从的非常重要的指导原则。

服务大局需要处理好战略前瞻和当前热点的关系。既要围绕国家的长远发展出谋划策，加强对经济社会发展中重大课题的战略研究，做到深度调研和持续建言；又要针对当前存在的突出问题提出解决之道，对一定时期内凸现出来的热点问题建立反应机制，做到迅速聚焦和及时发声。

案例：城镇化建设课题

城镇化是社会现代化过程的必经阶段，也是推动国家或地区发展现代化的重要力量。民进中央对于我国城镇化建设问题给予了高度关注，从2008年起开展了系列调研活动，形成了一批有效的参政议政建言成果。2011年以后一段时间，我们对城镇化问题后续关注和建言力度有些减弱，在2016年中共中央关注新型城镇化问题时，我们没有提出新的建议。因此，我们在服务大局时，一定要处理好前瞻与热点问题，以及与当前党中央、国务院重点关注问题之间的关系。

服务大局要处理好参政议政“老阵地”和“新领域”的关系。要以新作为巩固“老阵地”，在顺势中开拓“新领域”。

案例：今年两会提案工作

2015年从中央到地方，从公众到媒体，都对供给侧改革给予了充分的关注。这样的国家政策和社会关注热点，应该成为我们建言献策的关键点之一。我们一直在考虑，怎么发挥民进传统领域优势，围绕供给侧结构性改革提出建议。2016年全国两会，民进中央利用过去在教育领域做的调查研究，提出了《关于深化教育供给侧结构性改革的提案》。这就把民进一直关注的传统教育领域跟当前党中央、国务院的中心工作结合在了一起。

第二个层面：把握规律

要重视对参政议政工作规律的把握，做好从现象、数据、信息到知识的转化。注重从现象、事例中收集数据，对数据进行梳理、分析、加工形成信息，让信息成为指导我们工作、解决我们问题的知识，从而让我们的工作形成从被动到主动的态势。

案例：本次大会表彰的先进个人情况

本次受表彰的民进全国参政议政工作先进个人共326人。从职称层级来看：高级职称共214人，占比65.64% ；中级职称共58人，占比17.79%。可见，我们的会员和专家队伍是一支学历高、专业素养高的队伍，这是我们参政议政工作能够专业化、科学化的一个重要因素。这个规律要求我们开展参政议政工作时一定要重视人才，既包括原有人才的培训提升，也包括会外人才的吸收发展。

案例：煤炭清洁利用的问题

近期，民进中央就这个问题进行了调研。在调研中我们注意到，北方城市大规模煤改气会向空气中大量排放水蒸气，极有可能加剧了冬季供暖期雾霾的严重程度。通过比较2013年11月—2014年1月、2014年11月—2015年1月、2015年11月—2016年1月这三个时间段的空气质量数据，我们发现，污染天数增加和污染程度加重的趋势与北京市煤改气的进程吻合。因此，我们认为要高度关注煤改气产生的大量水蒸气排放对空气质量的影响。

围绕煤的清洁行动我们在神华集团开展了调研。目前，京津冀地区神华集团工厂都已经改造完毕，燃煤锅炉跟燃煤热电厂的尾气排放可以达到烧天然气的发电厂、烧天然气热电厂的国家排放标准。改造的成本是每一度电只增加一分钱，燃煤的近零排放发电的成本却只是燃气成本的一半。这不仅能够减少雾霾的严重程度，而且还符合供给侧结构性改革的要求，因此我们建议要加大推广燃煤的清洁行动减轻雾霾，希望发改委把一度电加一分钱支持力度扩大到整个“十三五”时期，充分发动人民群众支持；加大煤改电，用电来代替散煤；制定供暖期的联调联控应急措施，采取供热减半、水蒸气减少排放的措施减轻雾霾；还要研究燃气锅炉水蒸气的回收与利用等等。

第三个层面：改进方法

把握好学、问、思、辨、行五个环节，学习大政方针，以问题为导向，详细考察、缜密分析，广纳群言，做到知行合一，才能做到谋实招、出实策。

案例：规范国家通用语言文字表述和加强推广的建议

这个问题的提出是因为2011年民进中央举办新疆少数民族校长培训班，我们比较关注少数民族问题。偶然的机会，我们注意到国家部委颁发的个别文件中出现了用“汉语”代指国家通用语言文字的不规范表述。我们向多位专家和少数民族同志请教，发现“汉语”在蒙古、藏、维吾尔语中翻译都是“汉族的语言”。在少数民族地区，我们讲双语教学、汉语教学，实际上是让一个少数民族学习汉族的语言。同时我们查了相关的法律。《中华人民共和国宪法》规定，“国家推广全国通用的普通话”，所以普通话是具有宪法保障的国家通用语言。但是《教育法》规定，“汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学的语言文字”。2000年颁布实施的《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定，国家通用语言文字是普通话和规范汉字，都与宪法的规定有矛盾的地方。

把国家通用语言打上民族的标签，这会带来政治问题。因此，民进中央持续提出建议要统一表述，明确我国通用语言是普通话。2011年报送了《关于规范“双语教学”的标准解释的建议》。2014年，教育部副部长、国家语委主任李卫红专程来民进中央听取意见，我们还报送了《关于规范国家通用语言文字表述和加强推广的建议》、《关于规范国家通用语言文字表述和加强推广的再建议》。2015年报送了《关于修订〈中华人民共和国教育法〉规范国家通用语言文字表述的建议》，同时向全国政协大会提出修改《中华人民共和国教育法》第十二条的建议。

几年来，为了规范国家通用语言这一件事，我们一共收集了163M的文字资料，419个文件。1M相当于50万字的话，那等于是一共收集了8000多万字的文字资料。

经过这样一番努力，2014年中央民族工作会议明确提出推广国家通用语言文字。2015年12月27日，第十二届全国人大常务委员会第十八次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国教育法》的决定，其第十二条已改为“国家通用语言文字为学校及其他教育机构的基本教育教学语言文字”。新修订的法律将于2016年6月1日起施行。

20世纪50年代马叙伦主席任中国文字改革研究委员会（即国家语言文字工作委员会前身）主任，20世纪90年代许嘉璐主席提出制定国家通用语言文字法的建议，现在民进积极推广国家通用语言文字的工作也是民进传统的传承。