共护长江赤子怀

坚持多方合作持续关注长江

1997年，民进中央和湖南、湖北两省共同研讨长江流域综合治理问题，由此开始了民进中央围绕长江保护与发展的二十年建言献策之路。从防洪到沿江产业布局，从制定湿地法及相关法律法规体系的完善到推广建设生态屏障，从上游水库群到中游的洞庭湖、鄱阳湖，再到下游的长江出海口，几乎每年都提出建议。特别是自2007年起的第二个十年，又有新的提升。一是平台更为规范：两年一度的长江系列研讨会和论坛的品牌效应显现。二是合作机制更有保障：民进中央和水利部、长江水利委员会紧密合作，世界自然基金会也持续支持，集智聚力的效果更显现。三是从对长江局部区域和某方面问题的研究，拓展为关注长江流域整体，以及“五位一体”综合治理，系统性更加显现。

近十年来，我们非常高兴地邀请到全国政协人口资源环境委员会加入，作为研讨会的又一个主办单位，而且研讨会正式更名为“长江保护与发展论坛”，地点也从上游走到中游，现在又一次来到位于长江入海口的上海市；论坛成果的影响力在扩大，民进中央“关于进一步促进流域综合管理与治理的提案”，被评为2012年全国政协第十一届全国委员会的优秀提案。

今天，重温二十年走过的路，长江已经成为民进围绕国家大局、坚持不懈建言献策的重要领域。持续关注长江是民进坚定不移的情怀。同时，就像长江之水是整个流域各种来源的水集成而就，长江论坛也需要多方牵手合作，与各位保持持续的合作是民进坚定的战略。如果说由于长期坚持在教育领域建言献策和成员大部分来自教育界，因而民进有“教育党”之谓，那么从二十年不懈的努力，是否可以说民进也是“长江党”。

供需两侧施力实现长江大保护

中共中央总书记习近平关于“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的讲话说明了以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展“最紧迫而重大的任务”。这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。从大开发到大保护，体现的是生态文明的进步，也是历史发展的必然选择。那么怎样才是大保护？最简单最直观的解释就是：今后在长江经济带，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，比如长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复工程等；凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做，比如修建小水电、毁林开垦、过度放牧、围湖造田等。一些重大项目如果一时看不透，或者认识不统一，那就暂时停止。对一些二选一甚至多选一的“两难”、“多难”问题，要科学论证，比较选优。对那些不能做的事情，要列出负面清单。

如何准确界定大保护的内涵？最重要的是解决好水资源合理利用的问题。生产、生活、生态，这三种用水，谁最优先？其实经常是左右为难。从理性来看固然是生态优先，但在现实中往往却生活优先，毕竟人类的生存是首要的压力；有些时候或者有的地方甚至是生产优先，因为毕竟发展指标摆在面前。但无论如何人们已经越来越认识到，要保证生活得好，进而保证子孙后代也生活得好，那就必须保护好生态，从而对生产用水进行限制。生产、生活、生态三者关系复杂，如果能够实现三者之间的有效平衡，我们的大保护才有希望，否则就会落空。

中国81%的水资源集中分布在长江流域及以南地区，长江的水量水质对中国的发展至关重要。联合国预测至2030年，人类水资源将短缺四成，全球至少有29亿人口将面临无水可用的窘境。世界银行也警告，水资源不足将对全球GDP增长产生极大影响。像我们这样的大国，水资源绝对不可能依赖进口。所以我们呼吁在供给侧和需求侧两端施力。政府、企业、民众共同行动起来，综合谋划、协同推进，共谱“节约、清洁、保留、搬运”的四重奏。

“节水”即节约用水。城镇与乡村、生产与生活、工业与农业都要深挖节水潜力，努力实现用水零增长，进而做到负增长。“洁水”即防污与治污并行。工业园区要发挥防污治污的集聚效应，治污的机制要创新。“留水”即留住过路水。城市要大力推广集水系统，农业耕作要降低土壤水分蒸发，要加大循环再生水推广力度。“搬水”即扩大来源。要调整海水淡化支持策略，要统筹谋划，主动布局，还可适当进口耗水产品。

深化改革推进流域综合管理

国家环保部门正在编制《长江经济带生态环境保护规划》，目标为“切实做到生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控”。这是针对当前长江流域的整体性保护不足导致破碎化、生态系统退化趋势加剧，污染物的排放量大导致饮用水安全保障的压力大等问题提出的顶层设计目标。

要保障长江经济带的持续健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识，必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识，必须有全流域综合管理的思路和举措。所以我们呼吁强化流域管理部门的管理职能，理顺长江流域监督管理机制，使权责相符；呼吁各相关部门求同存异，加快长江流域保护等相关立法。

长江经济带战略的提出，使其作为推动经济转型升级重要引擎的地位更加明确。与此同时，保护长江的难度和压力也在与时俱增。回顾过往，不忘初心；展望未来，风雨同行。用一首打油诗来表达心情：“大淀湖畔风光美，旧知新友四方来。水纹云影乾坤论，共护长江赤子怀。”

（本文为民进中央主席严隽琪在2016·长江保护与发展论坛开幕式上的讲话，本刊略有删节）