混合所有制中央企业党组织地位与作用

确立党组织在法人治理结构中的地位和作用，是中国特色现代国有企业制度的本质特征。党的建设始终是中央企业改革的重要内容。与单一所有制相比，混合所有制中央企业的利益格局、管理体制和经营机制都发生了变化，呈现出产权主体多元化、资本构成社会化、治理结构规范化、经营机制市场化等特点。这些变化，既为中央企业进一步成为市场主体创造了条件，也为中央企业党的建设拓展了新领域、提出了新挑战。

党组织地位与作用的决定因素

党组织的地位和作用，是党执政使命的具体体现。在党的组织系统中，不同层级、不同领域党组织的地位和作用是不同的。党章提出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，并规定了党的基层组织的8项任务，这高度概括了党的基层组织的地位和作用。同时，党章对不同类型基层党组织的作用和职责也分别作出了规定。可以说，基层党组织的地位作用既有共性要求，也存在个性差异。

虞云耀认为，基层党组织地位和作用是党实现领导的重要体现，不同层级党的组织所处的地位和担负的责任是不同的，但实现党的领导的作用是不可否定的。刘炳香提出，国有企业党组织的政治核心定位不是随意的，主要有三个方面决定因素：一是党的执政地位。中国共产党作为中国社会主义事业的核心力量，决定了党组织在国有企业中处于政治核心地位；二是在党的组织系统中的地位和所担负的职责。基层党组织必须与所处的地位和所承担的职责任务相适应；三是企业的实际特点。基层党组织必须适应企业经济组织的属性特点，以生产经营为中心，发挥把方向、做大事的作用。肖纯柏研究指出，基层党组织所处的外在环境对基层组织形态产生影响，而组织形态的变化反过来又会对组织功能产生影响，基层党组织与外在政治生态相互影响、互相促动。

欧阳丽宁、朱昌裕在《党在国有企业领导体制中地位和作用的历史考察》分析建国以来国有企业党组织地位和作用的演进发现，无论是计划经济体制下发挥全面领导作用、有计划的社会主义商品经济时期发挥保证监督作用，还是社会主义市场经济体制下发挥政治核心作用，企业党组织地位和作用，都始终是党的执政地位和执政方式的具体体现，并随着党在不同历史时期的工作重点和国企发展实际不断调整和改变的。

综合以上分析，可以看出，决定党组织地位和作用的因素主要有四个方面，即党的执政地位、党的执政任务、党组织所处组织体系中的位置、党组织所处社会组织的特点。党章规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。这个定位，充分体现了中国共产党作为执政党，在社会主义初级阶段全面建设小康社会的伟大事业中，深化社会主义市场经济建设、实现对国有企业这个经济组织领导的具体要求，是国有企业党组织发挥作用的最根本依据。

混合所有制中央企业党组织地位和作用

混合所有制企业是从产权制度层面对企业的定义，按照国有资本股权结构的不同，可分为国有绝对控股、国有相对控股和国有参股企业。其中，国有参股企业一般由非公资本控股，在概念上，属于非公有制企业。所以，混合所有制中央企业，特指国有绝对控股和相对控股的中央企业。

与单一公有制中央企业相比，混合所有制中央企业的党组织，在党的执政地位、党的执政任务和党组织层级三个方面没有改变，分析其地位和作用，关键要看企业自身特点的影响，即混合所有制的产权结构、治理结构和经营机制的影响，最重要的还是要看党组织与企业法人治理结构的关系问题。

从目前关于混合所有制企业党组织地位和作用的研究情况看，有两种比较有代表性的观点：

一种是资本属性论。这种观点认为，在混合所有制企业中，无论何种性质的资本处于控股地位，只要有公有资本的存在，都应该按照坚持党的领导、完善基本经济制度的要求，在混合所有制企业中设立党的组织、开展党建工作，党组织处于“政治核心”地位，发挥“政治核心”作用，这是由党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护企业多元主体利益的特殊需要所决定的。

另一种观点是资本结构论。这种观点认为，由于党组织进入管理的程度要受到公有资本占比结构因素的影响，党组织地位和作用将根据公有资本结构不同而发生改变。所以，混合所有制企业党组织地位和作用，要结合公有资本结构比例分类界定。一般情况下，在国有绝对控股企业中，党组织处于完全政治核心地位；国有相对控股企业中，党组织处于准政治核心地位；对于国有参股企业，党组织处于政治引领地位。

两种观点，都从不同角度体现出党对国有企业领导的要求，体现了混合所有制企业的特点，为研究探索混合所有制中央企业党组织地位和作用提供了有益借鉴。综合两种观点，我们认为，正确分析混合所有制中央企业党组织地位和作用，一方面，要坚持中央企业党组织政治核心地位和作用不动摇。马克思主义政党学说强调，“党的基层组织应成为社会基层组织的政治核心” ，这是党的基层组织在社会组织地位和作用的重要理论依据。中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。这一执政地位和核心作用，必须通过党的经济、政治和文化各领域，以及中央、地方和基层各级组织来实现，并最终体现在党的基层组织地位和作用上。事实上，虽然处于不同层级、不同领域的基层党组织各具特点，地位和作用也有所区别，但本质上，作为党全部工作和战斗力的基础，党的所有基层组织都应当在社会、政治、生活的各个领域处于政治核心地位，发挥政治核心作用。对于混合所有制中央企业党组织，同样要在中央企业处于政治核心地位，发挥政治核心作用，这是由党的执政地位和中央企业公有制属性所决定的，是不随中央企业的领导体制、经营机制、产权结构和治理结构变化而改变的。另一方面，要结合国有资本结构分类探索党组织发挥作用的途径和方式。由于国有资本占股比例不同，国有资本对企业的控制力、影响力也是不同的，党组织的工作条件也将因此而受到影响，并最终体现在党组织发挥作用的具体途径和方式上。为此，在国有资本拥有控股权（包括绝对控股和相对控股）的前提下，党组织在企业治理结构中具有明确的法定地位，发挥政治核心作用也具有充分的制度保证，党组织政治核心地位和作用是清晰的、一致的。但随着国有股权结构和控制力大小的变化，党组织在企业决策、用人、监督等发挥作用的途径上将受到不同程度影响，深入研究这些影响和变化，是正确把握混合所有制中央企业党组织作用内涵的关键。

混合所有制中央企业党组织作用的基本内涵

党章对国有企业党组织政治核心作用提出5项基本职责，中办发[2013]5号文对中央企业党委发挥政治核心作用的内涵做了5个方面要求。尽管对党组织政治核心作用的内涵有不同表述，但最终要体现在党组织的具体职责上。对于混合所有制中央企业来讲，党组织的政治核心作用不可能简单等同于单一所有制企业。分析其基本内涵，我们认为，应依据现代组织理论，遵循组织目标与实现方式相统一的原则，具体从政治核心作用的目标定位和实现方式两个层面认识和把握。

从目标定位上看，中央企业党组织的政治核心作用，是实现党的领导与推动企业发展两大目标的内在统一。具体体现在四个方面：一是体现在把握企业发展方向上。坚持党对中央企业的领导，发挥中央企业党组织政治核心作用，是党实现长期执政的本质要求，是任何时候都不能动摇的根本原则。中央企业党建工作必须围绕维护和巩固党执政地位这一根本原则，发挥党组织政治优势，努力使党组织成为领导中央企业的坚强政治核心，这既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到发展中国特色社会主义的重大政治问题。二是体现在推动企业改革发展成效上。发展是党执政兴国的第一要务。党的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力。中央企业是党执政的重要经济基础，担负着经济、政治、社会责任，推动中央企业的改革发展是促进国有经济建设、巩固党的执政地位的根本要求。中央企业党建工作必须围绕企业生产经营这个中心，适应建立现代企业制度要求，促进党的政治优势与现代企业制度优势相融合，努力把党组织政治优势转化为企业的综合竞争力，使党组织工作真正成为推动企业改革发展的重要力量。三是体现在保持党组织自身先进性建设上。党的先进性建设是马克思主义政党组织保障的根本任务和永恒主题，是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的一条主线。中央企业党组织的先进性直接关系到党执政的根基。中央企业党建工作必须坚持党要管党、从严治党，落实管党治党责任，全面推进基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力使自身成为符合时代性、充满创造性、具有代表性的先进组织。四是体现在促进社会的和谐稳定上。和谐稳定既是一个重大的社会问题，也是重大的政治问题。中央企业作为我国基本经济制度的构成主体和国民经济的“顶梁柱”，是应对重大突发事件和经济风险的可靠力量。中央企业的和谐稳定关乎大局。中央企业党建工作必须发挥思想、组织和群众工作的独特优势，团结和凝聚一切力量，履行社会责任，维护企业稳定，促进社会和谐，在增进人民福祉、维护社会公平正义中发挥表率作用。

概括起来，党组织政治核心作用的目标，具体有“把握方向、推动发展、保持先进、促进和谐”四个方面。这是党对中央企业政治领导、思想领导和组织领导的根本性要求，无论是单一所有制企业，还是混合所有制企业，四个目标要求是统一的，是不随企业的领导体制、治理结构和管理机制调整而改变的。

从实现方式上看，党的十七届四中会提出，要“保证党组织参与决策、带头执行、有效监督”。中办发[2013]5号文进一步提出中央企业党委发挥政治核心作用的6个途径，即：保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行；参与重大问题决策；落实党管干部原则、党管人才原则；加强对企业领导人员的监督；领导思想政治工作；夯实发挥政治核心作用的基础。中央企业在多年来的实践中，也探索总结出各具特色的实现方式。比如：航天科工集团认为，党组织发挥作用重点要“抓战略、抓干部、抓基层、抓基础”；中航集团强调，党组织应在“思想建设、基层建设、队伍建设和文化建设”四个方面体现政治核心作用。概括来看，我们认为，有效发挥党组织的政治核心作用，主要通过“参与决策、主导用人、带头执行、保证监督、协调各方、思想引领、组织保障”七个方式和途径。“七个途径”既体现出党建工作在政治、思想、组织方面的传统优势，也反映出党组织融入中心、进入管理，从决策、监督、执行管理环节发挥作用的企业特征，这是长期以来中央企业党建理论创新与实践探索的经验总结，也需要适应企业领导体制、治理结构和管理机制变化而不断改进与完善。

我们认为，中央企业党组织政治核心作用的职责内涵是“四大目标”和“七个途径”的内在统一。与单一公有制企业相比，混合所有制企业党组织的政治核心地位没有变，政治核心作用的目标定位没有变，混合所有制所带来的资本结构、治理结构和经营机制的改变，将具体影响党组织发挥作用的途径和方式。（如图）