科学谋划有序推进努力打赢脱贫攻坚战

宋英俊

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。并进一步指出，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重，扶贫开发工作进入攻坚克难冲刺期。重庆按照中央要求，坚持全市“一盘棋”，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下“军令状”，倒排时间表，啃下“硬骨头”，坚决限时打赢扶贫攻坚战，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。

一

重庆市云阳县位于渝东北生态涵养发展区中部、三峡库区腹心地带，集人口大县、农业大县、山区大县、移民大县和国家扶贫工作重点县等特殊县情于一体。2014年，按照全市统一的识别标准和工作流程，云阳评定出新一轮贫困村145个，加上上一轮尚未完成整村脱贫任务的17个村，全县纳入脱贫攻坚工作计划和考核的贫困村为162个，占全县479个村（社区）的34%；建档立卡贫困人口33598户，125733人，贫困发生率13.5%，贫困发生率是全市平均水平的2.2倍，贫困人口规模在全市居第2位。

脱贫攻坚冲锋号吹响后，云阳县锁定2017年“整县摘帽、整村销号、整户越线”攻坚目标，按照脱贫攻坚工作与“三农”工作相结合、贫困村整村销号与非贫困村贫困户脱贫相结合、政府推动社会帮扶与贫困户自力更生相结合、物质文明建设与精神文明建设相结合的工作思路，逐级立下“军令状”，全域进行“总动员”，着力补齐基础设施“短板”、弥补社会事业“欠账”、壮大特色产业“引擎”、突破资源约束“瓶颈”，统筹推进脱贫攻坚各项工作，2015年实现了36个贫困村销号、5.9万名贫困群众脱贫越线，贫困发生率下降到7.9%。

二

龙洞镇地处云阳县最东部，东、南两面与奉节相邻，西、北面与故陵镇、红狮镇、洞鹿乡相连，境内山大坡陡，沟壑纵横，幅员面积132.7平方公里，全镇辖8个村1个社区，7955户，26593人，集镇常住人口约6300余人。是全市唯一跨长江而治的乡镇，也是一个移民大镇。2016年，龙洞镇党委、政府主动作为、攻坚克难，在帮扶单位县林业局的大力支持下，以限时打赢脱贫攻坚战为己任，科学谋划，全面深入推进脱贫攻坚工作。

第一，强化目标责任，层层传导压力。通过对驻村干部建立考核登记台账，并与驻村工作队、村（社区）支两委签订目标责任书，加强对第一书记、脱贫攻坚驻村工作队、脱贫帮扶责任人的管理考核力度，层层传导压力确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

第二，制定年度计划，实行目标管理。通过走访摸底调查，面对面与农户制定2016脱贫计划，结合贫困村脱贫任务，制定了《龙洞镇2016年脱贫攻坚工作方案》、《龙洞镇2016扶贫攻坚工作季度安排表》，做到帮困不漏户、户户见干部。

第三，认真摸排研讨，推动产业发展。龙洞镇坚持把产业培育作为脱贫的主要手段和治本之策，以发展特色效益农业、休闲观光农业、农村电子商务为抓手，结合现有葱花、桃树、山羊等产业基础，努力打造一村一特色产业，按照种养结合的方式，引导贫困户大力发展农业产业（目前，已经发展葱花800余亩，在金道村和龙升村发展桃树各2500亩，金道、云奉、高建和朝阳共发展山羊8000余只，朝阳、金道、高建和云奉共计种植核桃3500亩）。同时，认真落实特色产业到户政策，与群众面对面商定到户产业具体项目，由联系村领导、驻村干部组织村具体实施，严格督查和验收，确保政策的落实。

第四，强化基础设施建设，改变农村面貌。一是利用移民项目工程投资887.98万元硬化八角庙至周家坡全长14.5公里项目已经启动建设；二是利用威海市帮扶资金50万元整修云奉村熊家堡路段5公里，解决2个村民小组的出行难问题；三是利用高山生态搬迁居民点建设项目工程51万元改善桂花村和龙升村居民点基础设施；四是通过山坪塘整治和人饮池建设极大地改善了贫困户饮水问题，全镇目前已整治山坪塘60口，修建饮水池10处，2016年计划整治35口，修建饮水池77处。五是通过整村脱贫项目，将有效改善3个贫困村的出行、饮水、产业以及公共服务建设。

第五，实施危房改造，确保居有其屋。通过扶贫财政资金，有效解决龙洞镇深度D级危房户以及无房户69户176人的住房安全问题，目前已全部完工。

第六，加强脱贫宣传，促进乡风文明建设。一是广泛宣传动员，深入实施“清洁家园行动”，优化农村人居环境，同时加强集镇管理，确保全镇干净卫生有秩序；二是通过对种养殖、挖掘机操作、保姆等各项务工技能培训的宣传，切实提高了农户脱贫致富的能力；三是召开院坝会以及平时结对帮扶等形式，通过对扶贫政策的宣传，鼓励农户自力更生，不等不靠，真正体现“扶贫先扶志”的精神；四是深入开展先进人物的评选活动，在贫困村树立脱贫致富典型人物，让贫困群众学有榜样，做有示范，并进一步落实优先安排公益性岗位就业、产业扶持等激励措施。

三

扶贫攻坚工作是一项复杂的系统工程，需要各单位、各部门协调合作，共同推进，才能完成预期的扶贫目标。

第一，组织领导到位。成立了以书记任组长，镇长、人大主席、分管扶贫领导任副组长，政府班子成员为镇扶贫攻坚工作领导小组，加强对扶贫攻坚工作的组织领导。根据扶贫工作的实际，全镇成立了9个驻村工作队，具体负责全镇8村1社区的帮扶工作。

第二，责任落实到位。按照“每个村有1个驻村工作队、1个第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人”的工作要求，县林业局、全镇机关干部、学校教师、医院及村组干部为帮扶责任人与贫困户签订目标责任书，确保帮扶责任落实到位；驻村工作队与镇党委政府签订目标责任书，确保驻村任务全面完成；村支两委与镇党委政府签订目标责任书，确保村扶贫工作全面落实到位。

第三，工作要求到位。各驻村工作队及其帮扶责任人认真按照职责任务，深入各村调查了解情况，开展政策宣讲，查找致贫原因，广泛征求意见，与村干部、贫困群众一道，针对性制定或完善贫困村脱贫规划、贫困户脱贫致富规划和年度帮扶计划等，驻村工作队严格落实“三在村”。

第四，目标考核到位。龙洞镇党委政府将扶贫攻坚工作纳入驻村干部以及各村年终目标考核，明确问责情形、问责重点、问责方式。以贫困村、贫困户年度稳定脱贫为主要考核依据，严格进行考核。对成绩突出的驻村干部、村以及个人给予奖励。对工作效果不明显、考核不合格的给予扣发津补贴惩罚，并约谈相关责任人，在干部群众中形成脱贫攻坚为先为重的导向。

四

目前，龙洞镇扶贫攻坚工作在县委、县政府的领导下，通过广大干部群众的努力，取得了显著成效，但圆满完成精准扶贫、精准脱贫的目标要求还需要各级政府、社会各界和广大群众进一步迎难而上，攻坚克难。

第一，突出重点，因户施策，让扶贫政策落地落实。针对前期精准调查情况，着重解决深度危房户、重大疾病家庭、读书困难家庭以及年老体弱无法生存的困难户。发动社会慈善力量结对帮扶，通过多渠道捐资捐物，援助或结对帮扶贫困户脱贫致富。

第二，狠抓薄弱，强化投入，不断完善基础设施建设。鼓励县帮扶企业、商会以及社会力量捐款用于镇基础设施建设。充分利用扶贫项目、水利项目以及交通移民项目等加大基础设施建设，充分发挥项目的作用，不断改善贫困群众的生产生活条件。

第三，产业引领，打造特色，推动农户稳定增收脱贫。打造“企业+基地+农户”的发展模式，在每个村成立一个专业合作社，大力发展葱花、桃、核桃、石榴和山羊等本土优势产业，形成农业特色产业链，通过网络、电视台、报刊、电子商务等平台加强特色产品销售宣传，做亮做响产业品牌，促进产品销售和农户增收。

第四，精选人员，加强培训，提高帮扶人员履职能力。坚持“因村派人、因地派人、人岗相适”原则，严格遴选农村工作熟、政治素质高、组织能力强、群众感情深、工作作风实、政策观念强的党员干部，充实驻村工作队伍；开展驻村工作队员政策业务培训，深入解读市、县脱贫攻坚配套政策，并通过学习会、现场会、座谈会多种形式，提高驻村帮扶的能力和水平，切实改变驻村干部仓促上阵，职责任务不明、政策业务不熟、工作方法不多等局面。